На Банковой, похоже, окончательно определились с глобальной стратегией нынешнего президента Петра Порошенко для похода на новые президентские выборы.
Целиком отойдя от социально-экономических вопросов, которые в силу объективных причин решать трудно, глава государства сосредоточится на трех внутреннеполитических маяках: армия, вера, язык, а также на внешнеполитической теме официального закрепления в Конституции Украины курса на НАТО и Евросоюз.
Соответствующие изменения к Основному закону президент уже подал в Верховную Раду, а глава пропрезидентской фракции - БПП - в парламенте Артур Герасимов назвал этот проект приоритетом нового политического сезона.
Как Порошенко хочет использовать тему НАТО и ЕС в своей избирательной кампании и получится ли у него собрать голоса для изменений к Конституции, анализирует "Страна".
Битва за Конституцию
"Закрепление в Конституции евроатлантической и европейской интеграции является еще одним мощным шагом на пути к полной необратимости украинской независимости. Голосование за такие изменения четко продемонстрирует, кто за украинское государство, а кто до сих пор хочет вернуть нас на имперскую орбиту Кремля!" - лидер фракции БПП Артур Герасимов уже в первый же день новой сессии парламента проводил водораздел между теми, кто даст свои голоса за президентский проект изменений к Конституции и теми, кого виртуально отправят за "поребрик".
Еще накануне, по итогам встречи президента с лидерами фракций Герасимов уверенно выражал мнение, что 300 голосов будет найдено. Как известно, Основной закон предполагает, что изменения к нему вносятся в четыре этапа - голосование за направление в Конституционный суд, вердикт КС, затем 226 голосов в парламенте первое чтение и уже на следующей сессии требуется окончательное голосование - в 300 голосов.
Собственно, чтобы успеть воплотить эти стремления президента в жизнь до президентских выборов, и осталось ровно 2 сессии - нынешняя, которая стартовала во вторник, 4 сентября, и закончится в феврале 2019 года. И следующая - которая начнется в феврале и продлится до июля 2019 года.
Отметим, что в президентской команде решили вносить изменения к Основному закону по упрощенной процедуре, используя одну маленькую хитрость, которая стала очевидна с появлением полного текста законопроекта о внесении изменений к Конституции. Так, президент предлагает изменить три статьи Конституции.
В статье 85 предлагают определить, что к полномочиям Верховной Рады относится "определение основ внутренней и внешней политики, реализации стратегического курса государства на обретение полноправного членства Украины в Европейском Союзе и в Организации Североатлантического договора".
Статью 102 предложено дополнить положением, что "президент Украины является гарантом реализации стратегического курса государства на обретение полноправного членства Украины в Европейском Союзе и в Организации Североатлантического договора".
Статья 116 дополняется новым пунктом, согласно которому Кабинет Министров "обеспечивает реализацию стратегического курса государства на обретение полноправного членства Украины в Европейском Союзе и в Организации Североатлантического договора".
Эти статьи относятся к разделам IV, V и VI, в которых описаны полномочия Верховной Рады, Кабинета министров и статус президента. Но что гораздо важнее - внесение изменений в эти разделы не требует проведения всеукраинского референдума.
Если бы, теоретически, президент предложил закрепить курс на ЕС и НАТО в другом разделе, например, в разделе I "Общие положения", принятый Радой закон должен был бы выноситься на всеукраинский референдум, который инициирует президент. И только после этого изменения считались бы принятыми.
А будут ли голоса
Между тем, найти поддержку Порошенко в сессионном зале будет непросто. Например, в "Батькивщине" уже пошли наперекор президенту, предложив всем лидерам фракции подписать меморандум о неизменности европейского и евроатлантического выбора, а не вносить изменение в Конституцию.
"Мы предлагаем, чтобы все лидеры фракций, все кандидаты в президенты подписали этот меморандум. Где четко определена неизменность курса на европейскую интеграцию, интеграцию в НАТО, определено, что Крым и Донбасс - это украинские территории, которые должны быть возвращены. Где четко определено, что война - это война, а не АТО, четко определены другие вопросы, связанные с национальной стратегией Украины. Я первая его подпишу и обращусь к каждому", - заявила глава "Батькивщины" Юлия Тимошенко.
Один из собеседников "Страны" в "Батькивщине", пожелавший остаться неназванным, уверяет, что фракция не станет потакать пиар-акциям президента, и выразил мнение, что даже если Порошенко найдет 226 голосов на нынешней сессии, то до 300 голосов на следующей попросту не дойдет.
Впрочем и публично депутаты из окружения Тимошенко называют внесение законопроекта об изменениях к Конституции предвыборной технологией главы государства.
"Президент хочет замкнуть стратегический курс на ЕС и НАТО на своей персоне. На Банковой истерика, рейтинги президента падают. Поэтому используются разные технологии, чтобы хоть как-то привлечь электорат", - говорит депутат от Батькивщины Сергей Евтушок.
К слову, погасить пыл Тимошенко с ее меморандумом, где звучат аналогичные президентским идеи о стратегическом курсе Украины в ЕС, уже попытались президентские соратники. Причем, используя идентичную риторику - говоря о том, что такому формату договоренностей, как меморандумы, вообще нет веры, и это доказывает на своем примере Будапештский меморандум. Например, депутат от БПП Ирина Фриз заявила, что Тимошенко пытается сорвать евроатлантическую интеграцию государства.
"Меморандум между лидерами фракций о закреплении евроатлантического курса Украины — это гибридная акция по нивелированию более эффективного механизма внешнеполитического предохранителя от реваншизма в 2019 году. Меморандум Украина уже подписывала в Будапеште. Согласно ему, Россия обязывалась обеспечить нашей стране безопасность. Цена этого меморандума стала очевидной в 2014 году. Убеждена, что нам предлагают очередные "грабли": подписать бумажку, которая не будет иметь никакой юридической силы", - написала Фриз в Facebook.
В аналогичном духе в своем блоге высказался сотрудничающий с АП экс-депутат Виктор Уколов. Он заявил, что Тимошенко призвала подписать меморандум, "будто бы не слыша о Будапештском меморандуме, который не выполняется... будто бы не зная, что меморандум - необязательный к выполнению, в отличие от Конституции".
Между тем, Порошенко придется побороться и за голоса соратников по парламентскому большинству - фракции "Народного фронта". В этой политсиле уже намекают на то, что торги объявляются открытыми.
"Как вы помните, в конце прошлой сессии Бурбак (глава фракции НФ) инициировал сбор подписей для закрепления в Конституции членства Украины в ЕС и НАТО. Мы поддерживаем эту идею. Но у нас с БПП не сходится мнение по многим ключевым вопросам - это и формирование ЦИК, и мы требуем немедленно внести на рассмотрение парламента и принять законопроекты по электронным СМИ (которыми телерадиокомпании обяжут публично отчитываться о своей финансовой деятельности), и Избирательный кодекс. Мы не видим, чтобы они с нашим мнением считались", - говорит "Стране" один из парламентариев из "Народного фронта".
Во фракции "Самопомощь" также еще не пришли к консенсусу по голосованию. Депутат от "Самопомощи" Тарас Пастух даже рассказал журналистам, что на заседании фракции звучало предложение в ответ на идею президента внести мораторий на 20 лет на запрет менять Конституцию.
"Якобы самая большая украинская проблема – не так написана Конституция. Мол, давайте ее изменим и все – мы уже в НАТО или ЕС, у нас нет коррупции, сильнейшая армия, курс по 8, а война закончилась за считанные часы. И когда мы обсуждали этот вопрос на фракции, возникла идея вообще наложить на такое мораторий и ближайшие двадцать лет или пятьдесят не трогать нашу Конституцию," - рассказал нардеп.
В этом вопросе президент вряд ли сможет рассчитывать и на мажоритарщиков. Например, в группе "Видродження" уверили "Страну", что по этому вопросу будет свободное голосование, но "тема никого особо не заинтересовала".
"Президент превращает Конституцию в избирательную листовку"
Опрошенные "Страной" эксперты напоминают, что о желании Банковой использовать тему движения в НАТО и ЕС для пиара Порошенко на президентских выборах, было известно давно.
"Это было прогнозируемо, что президент будет проводить кампанию на поляризации - прозападные патриоты и "антиукраинских элементы". Тема закрепления в Конституции курса на НАТО и ЕС - стимулирует поляризацию, а он, как хедлайнер этой темы, хочет получить электоральные бонусы", - говорит "Стране" политолог Вадим Карасев.
По его словам, 226 голосов может собраться, а 300 - нет. Кроме того, политолог считает, что вовсе не факт, что с такой трактовкой закона согласятся в КС, где должны оценить - не сужают ли изменения в Конституцию права и свободы человека.
"Давайте представим, что такой закон приняли, а дальше референдум по НАТО. Если на нем люди проголосуют против НАТО, то получится, что украинский народ нарушит Конституцию? А разве может быть Конституция выше украинского народа? То есть, есть юридические зацепки, которые могут привести к фатальным последствиям", - говорит политолог.
По словам экспертов, непредсказуемые последствия могут иметь и надежды Банковой на то, что "реформа" Конституции принесет президенту существенные бонусы на выборах.
Во-первых, даже если в каждой статье Конституции вписать евроатлантический курс Украины, это не означает, что Украину в каком-то обозримом будущем примут в НАТО. В альянс, как известно, не берут страны с неразрешенными территориальными конфликтами. А потому куда большую пользу для движения в НАТО и ЕС принесла бы реинтеграция неподконтрольных территорий Донбасса на основе Минских соглашений, выполнять политическую часть которых украинские власти не горят желанием.
Во-вторых, сама тема изменений к Конституции является слишком сложной для избирателя.
"Сегодня Порошенко пытается связать свой образ с евроинтеграцией, безвизовым режимом, верой, историей, - отмечает политолог Руслан Бортник. - Но ему абсолютно не важно, примет Верховная Рада или не примет эти изменения. Для него главное провести привязку в глазах избирателя - "выбирая Порошенко - они выбирают евроинтеграцию. Тимошенко привязывает себя к новому курсу Украины, "Оппозиционный блок" - к миру на Донбассе, возрождению экономики. А Порошенко ищет свою нишу, ведет борьбу за публичный образ. И я думаю, что 300 голосов не найдется. Так как Тимошенко будет и дальше настаивать на меморандуме. Но для президента главное пропиариться, попытаться превратить Конституцию в свою избирательную листовку. Он забывает тему реформ, отбрасывает социально-экономические вопросы и строит кампанию на теме, что он - единственный человек, который ведет Украину в НАТО и ЕС. Важный момент, что обрабатывая эту тему, президент решил спросить мнение у парламента, который вообще никого не представляет, который сегодня никто не поддерживает, но не решил спросить мнение у народа. А все соцопросы показывают, что вступление Украины в НАТО даже половина граждан не поддерживает".
"Это все выглядит как троллинг НАТО. Это очень неприлично, без НАТО рассуждать, что мы вас хотим, хотя НАТО стыдливо молчит в ответ. То, что Порошенко на похоронах Маккейна постоял рядом с генсеком НАТО у гроба, не означает, что Украину берут в НАТО. Это означает, что два человека постояли рядом у гроба", - говорит "Стране" социолог Виктор Небоженко.
Напомним, экс-постпред США в ООН Саманта Пауэр рассказала, что генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг и президент Украины Петр Порошенко на похоронах Джона Маккейна стояли рядом не просто так - это было послание покойного сенатора президентам Соединенных Штатов и России.
По словам социолога, расчет Порошенко на то, что его рейтинг вырастет на этой теме, бессмысленен.
"Конституционные вопросы не являются электорально весомыми. Все, кто увлекается конституционными вещами, загоняют себя в мертвую зону для избирателя. Если это происходит не первый раз в жизни, как первая брачная ночь, или первое изменение в Конституцию, это не имеет значения для простых людей, - говорит "Стране" Виктор Небоженко. - Избирателю нужно нечто такое, чтобы укладывалось в его простой дискурс. Нужно что-то, о чем он сможет поговорить со своей женой на собственной кухне. Про тарифы или продажу земли он сможет поговорить, а про изменения к какой-то там статье Конституции, нет".
Между тем, Вадим Карасев допускает, что история с НАТО и ЕС окажет влияние на рейтинг Порошенко, если он сможет превратить ее в главную тему политического сезона, на которую будут вынуждены все реагировать.
"У оппонентов из лагеря Майдана возникают трудности - сказать нет - показать свою непатриотичность, а сказать да - это однозначно поддержать президента и подыграть ему", - говорит Карасев.
