Одну из самых скандальных реформ нынешнего года - пенсионную - парламент принял в красивой обертке из обещаний повысить пенсии миллионам нынешних пенсионеров "задним числом" - уже с 1 октября нынешнего года.
Куда меньше говорят о другом. Около 5 часов баталий в Верховной Раде не смогли помешать планам правительства повысить пенсионный возраст (хоть и не прямо, но очень существенно), убрать льготный стаж для бюджетников и работающих в тяжелых условиях труда, урезать планы по досрочному выходу на пенсию, и при этом сохранить более чем вольготные нормы пенсионного обеспечения в отношении топ-менеджеров крупных госкомпаний или прокуроров.
Что осталось за кадром радостного принятия пенсионной реформы, анализирует "Страна".
1. "Скрытое" повышение пенсионного возраста
Конечно же, в отличие от предыдущего вариант пенсионной реформы 2011 года имени Сергея Тигипко, когда депутаты прямо повысили пенсионный возраст для женщин, нынешняя реформа делает это закамуфлированно. Фактическое повышение пенсионного возраста обязательно состоится. Как и значительно сократится число получателей пенсий. Это заложено в нормы повышения минимального размера страхового стажа.
В начале реформы минимальный страховой стаж (необходимый для того, чтобы человек вообще мог претендовать на пенсию) составит 25 лет (сейчас - 15 лет), но за 10 лет будет повышен до 35 лет.
Если к 60 годам у украинца не будет минимального трудового стажа, то он сможет получать социальную помощь с 63 лет - а далее вообще только с 65 лет. Впрочем, есть еще один вариант – докупить максимум два года страхового стажа.
Размер помощи будет определяться отдельными решениями правительства, но понятно, что будет значительно ниже минимальной пенсии (например, летом при обсуждении размера такой помощи, оглашались цифры 300-500 гривен в месяц). Но даже эта норма вызвала раздражение МВФ. Видимо, в качестве компромисса, в итоговой версии закона было решено сбросить эти мизерные выплаты на местные бюджеты, которые и так хронически страдают в последнее время от отсутствия необходимых средств для покрытия все увеличивающейся расходной части, которую им спускают из центра.
Поблажку раннего выхода на пенсию оставили тем, чей стаж составит 40 лет. Например, если человек работает непрерывно 40 лет с 16-летнего возраста. Тогда он сможет уйти на пенсию в 56 лет. Но эта норма будет внедрена только через десять лет.
2. В стаж засчитают не всё и не всем
Есть хорошая и плохая новости для студентов-бюджетников дневной формы обучения и женщин, находящихся в декрете. И годы учебы на стационаре, и декрет засчитают в трудовой стаж. Но не все годы и не всем.
Так, документ предусматривает, что в страховой стаж включены такие периоды:
- отпуск в связи с беременностью в период с 1 января 2004 года по 30 июня 2013 года включительно;
- обучение в вузах по дневной форме обучения на условиях государственного заказа, а также обучение в аспирантуре и докторантуре с 1 января 2004 года по 31 декабря 2017 года включительно.
Поясним на пальцах. Если студент-бюджетник отучился на стационаре с 1 сентября 2001 года по 20 июня 2006 года, то в страховой стаж пойдет только период с 1 января 2004 года по 30 июня 2006 года - итого, не 5,5 лет, а только 2,5.
Аналогичный подсчет можно сделать и по декрету. Например, женщина находилась в декрете с августа 2012 года по август 2015 года. В стаж идет не 3 года, а только 2 года и 1 месяц.
Отдельно стоит отметить совершенно непонятные критерии выбора промежутка годов. Разве что по студентам можно при сильном желании усмотреть некие политические причины - на указанный период пришлось как никак два Майдана. Но, скорее всего, правительство таким образом занимается замыливанием глаз и населению, и МВФ (которые требовал стаж для студентов не включать). Населению можно будет говорить, что стаж включен, а Фонду - что число "включенных" сильно ограничено.
При этом поправками к реформе было учтено, что в страховой стаж включается ведение предпринимательской деятельности по упрощенной системе налогообложения с 1 января 1998 года по 30 июня 2000 года (нужно подтверждение в виде справки о регистрации); а также предпринимательская деятельность по упрощенному налогообложению с 1 июля 2000 года по 31 декабря 2017 года включительно, и в отношении этого периода не имеет значения, какого размеры были страховые взносы. Кроме того, засчитывается как стаж военная служба до 31 декабря 2017 года включительно.
Учитывая то, что начиная с 90-х годов многие украинцы потеряли работу или работали без официального оформления, предъявить к 60 годам 35 лет стажа будет для миллионов будущих пенсионеров крайне проблематично. Да и нынешнему поколению 30-40-летних, у которых реформа "отщипнет" по пару лет стажа от учебы в вузе и от отпуска по уходу за ребенком, светлое пенсионное будущее вряд ли светит.
"Оптимизация. В@бали детей перестройки", - образно прокомментировал "Стране" эти игры со стажем народный депутат Сергей Каплин.
3. Не пожалели даже карликов
На еще одну новацию реформы обратил внимание нардеп Юрий Левченко. Отныне 20-летний стаж для выхода на пенсию будет установлен для тех лиц, которые по умолчанию нуждаются в социальной помощи от государства. Ранее для этих групп срок стажа стартовал от 10 лет.
"Номер статьи 115, по существу, иллюстрируют кощунство этого законопроекта. Предложение по размеру страхового стажа для отдельных категорий граждан, определенных в этой статье, является абсолютно абсурдным, - вещал в зале Верховной Рады депутат. - Вот, например, есть такие граждане, больные гипофизарным нанизмом, лилипуты так называемые, диспропорциональные карлики, лица с инвалидностью по зрению I группы, слепые и лица с инвалидностью детства I группы, женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 6-летнего возраста, и матери лиц с инвалидностью с детства, воспитавшие их до указанного возраста... Вот для всех этих категорий лиц устанавливается абсолютно глупый, безумный размер минимального страхового стажа для выхода на пенсию - 20 лет".
4. Досрочного выхода на пенсию не будет
С принятием реформы канет в лету досрочный выход на пенсию для многих категорий лиц. Например, для чернобыльцев.
"Мы все знаем, что люди, которые работали и проживали в зоне поражения и восстанавливали работу ЧАЭС, проживающих на загрязненных территориях, имели право досрочного выхода на пенсию. Теперь этим людям говорят, с 1 января будет совершенно неважно, что вы 20 лет проработали, уничтожая собственное здоровье и ожидали, что досрочно выйдете на пенсию. Вы станете пенсионерами сейчас на общих условиях, это недопустимо и свидетельствует только об одном, это правительство абсолютно ничего не знает о чернобыльской трагедии и подвиге людей, которые преодолевали ее последствия, жертвовали своим здоровьем и более чем заслужили сейчас досрочный выход на пенсию", - возмутилась депутат от Оппозиционного блока Наталья Королевская.
Ее поддержал бывший спикер Рады Владимир Литвин.
"У меня на округе есть районы, где сто процентов поражены Чернобылем. Объясните... чтобы у меня были аргументы, что говорить людям. Вы хотите "осчастливить" всех и плевать на конкретного человека, в частности на чернобыльцев. Не издевайтесь над ними, пожалуйста", - призывал депутат. Но эти замечания никто не поддержал.
Под отмену "льготного стажа" попали педагоги (которым, кстати, эту льготу прописали в принятом месяц назад законе об образовании), медики, металлурги, шахтеры, химики, социальные работники, летчики и другие категории.
Исключение сделано только для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
Шахтерам особенно не повезло. По словам нардепа Романа Семенухи (фракция "Самопомощь"), проект правительства существенно ухудшает условия пенсионного обеспечения шахтеров. В настоящее время минимальный размер пенсии шахтеров со стажем не менее 15 лет устанавливается независимо от места последней работы в размере 80% средней заработной платы шахтера.
"В реформе предусмотрено, что в расчет берется любая зарплата за трудовую деятельность, которая, как правило, меньше зарплаты шахтера. По данным Государственной службы статистики, у работников добывающей отрасли в 2017 году средняя заработная плата на 27% больше, чем у занятых в других секторах экономики. Поэтому нужно дать шахтерам хотя бы ту пенсию, которую они сегодня заслуживают согласно действующему законодательству", - заявил Семенуха. Но и его предложение было отклонено.
5. Прокуроров и работников НБУ не обидели
В отличие от шахтеров, никаких урезаний социальных благ не произошло для работников прокуратуры. Согласно тексту закона, прокуроры получают возможность иметь дополнительное пенсионное обеспечение, которое осуществляется в соответствии с Законом о негосударственном пенсионном обеспечении.
При этом в реформе никак не предусмотрено, с каких именно взносов будут делаться выплаты - с персональных средств или с бюджетных. Оппоненты реформы, в частности депутат Иван Крулько ("Батькивщина") призывал коллег закрепить на законодательном уровне, что дополнительное пенсионное обеспечение для прокуроров является добровольным, за счет собственных доходов. Но большинство его замечание не поддержало.
Интересно и то, что реформа дала право Национальному банку самостоятельно определять правила, по которым работники НБУ будут получать пенсию. Депутат Крулько предлагал внести правки, которыми предусмотреть, чтобы чиновники Национального банка получали пенсию по общим принципам, как и все остальные пенсионеры в государстве.
"По норме, которая внесена правительством, чиновники Национального банка будут получать пенсию по правилам, которые определит сам Национальный банк. Так, скажите, пожалуйста, где же справедливость? Где же справедливые пенсии, которые будут все получать?" - возмущался нардеп. Его замечание также не было учтено.
6. Горцам - надбавка 20%
При этом профильный Комитет Рады учел другую интересную поправку. Она предусматривает 20% надбавки для пенсионеров, проживающих в горных населенных пунктах. Как пояснила глава Комитета Людмила Денисова ("Народный фронт"), "горному" населению будет 20% доплата от их размера пенсии.
"Это чтобы Западная Украина им давала голоса", - пояснил "Стране" мотивы этой надбавки депутат Сергей Каплин, имея, вероятно, в виду, что после аннексии Крыма горы теперь у нас только одни - Карпатские.
7. "Осовременивание" пенсий проведут по минимуму
Если все вышеперечисленные нормы идеологи реформы поясняли неохотно, то норма об осовременивании пенсий была взята в качестве вооружения для любых эфиров и заявлений власти и околовластных депутатов на эту тему. По задумке Кабмина, ранее назначенные пенсии пересчитают с учетом средней зарплаты 3764,4 гривен.
Речь идет о так называемом "осовременивании" системы расчета пенсий.
"Я хочу вам сказать о том, что 1 миллион наших граждан ждут сейчас повышение пенсий. Вы знаете, в воскресенье я была на Столичном рынке, и там люди спрашивают меня, когда это произойдет, мы уже считали, посчитали и потратили ваши деньги, которые вы нам предполагаете. "Осовременивание" пенсий 5,6 миллиона наших граждан - это в среднем 700 гривен, увеличение минимальной пенсии на 140 гривен и это будет 1452 гривны", - расхваливала реформу Людмила Денисова.
"Если все упреки, что правительство могло бы само, и правительство бы многое смогло, но без нас увеличить пенсии и осовременить пенсии невозможно. Мы с вами увеличили их размеры и сейчас, если только мы проголосуем... Здесь сидит председатель Пенсионного фонда, он будет очень рад, потому что, если Президент подпишет пенсионную реформу, нажать кнопку пуск и всем пенсионерам пересчитать пенсию с 1 октября", - продолжала она.
Правда, все предыдущие годы для повышения пенсий вообще не требовалось голосование парламента.
Для повышения пенсий нужна была только обычная подпись премьер-министра под постановлением Кабмина, а также соответствующая строка в бюджете.
Например, 1 мая 2012 года вступило в силу постановление № 327 Кабинета министров по абсолютно аналогичному "осовремениванию" пенсий. Тогда пенсии, которые считались на основе показателей средней зарплаты (дохода) за 2005 - 2006 гг., пересчитывались с применением показателей за 2007 г. То есть, тогда одно постановление Кабмина заменяло целую огромную реформу, которую Кабмин провел во вторник руками депутатов.
И этому есть простое пояснение: повышение пенсий с 1 октября - это единственная социально-популярная норма, которая содержится в этой реформе. Если ее изъять оттуда, то в реформе останутся лишь исключительно драконовские и антисоциальные инициативы.
Впрочем, теперь, когда реформа принята, а президент уже выразил свою благодарность депутатам за положительное голосование, у пенсионеров действительно возрастут пенсии. Но не намного. Например, минимальная пенсия, которую повысят задним числом с 1 октября, должна составить 1452 гривны. Это на 140 гривен больше, чем сейчас. В среднем же ожидается повышение пенсий на 700 гривен.
"Правительственная пенсионная реформа - это бартер при котором Кабмин за 2 миллиарда долларов транша МВФ рассчитывается действующими и будущими украинскими пенсионерами", - заявила на этот счет Наталья Королевская.
Любопытно также, что нынешнее осовременивание никак не коснется лиц пожилого возраста, которые проживают на неконтролируемых территориях Донецкой и Луганской областей и на данный момент не получают свои заработанные пенсии, потому что по разным причинам не смогли их переоформить на мирной территории.
По словам главы профильного комитета Людмилы Денисовой, есть отдельное поручение Кабинета Министров Украины до 1 ноября предоставить законопроект относительно осовременивания пенсий людям на неподконтрольный Украине территории.
По данным правозащитников, более миллиона пенсионеров, проживающих на территории ОРДЛО, сталкиваются с трудностями в получении украинской пенсии либо не получают ее вовсе. Кроме того, нередки случаи, когда лишают пенсионных выплат и внутренне перемещенных лиц, которые не проживают по тем адресам, где зарегистрировались как переселенцы.
8. Из-за снижения коэффициента стажа новые пенсионеры обеднеют
Впрочем, и сейчас с "осовремениванием" пенсий не все так просто. Действительно, размер минимальной зарплаты будут умножать на два параметра: индивидуальный коэффициент зарплаты (зависит от разных профессий, вредного производства и тд) и коэффициент страхового стажа.
Но при этом, если до сих пор действовал показатель оценки одного года страхового стажа 1,35%, то отныне он будет снижен до 1%. О чем идет речь. До сих пор в формуле расчета пенсий каждый год страхового стажа умножается на 1,35%. После реформы каждый год будет умножаться на 1%.
А это значит, что всего лишь через 3 месяца пенсионеры, которые выйдут на пенсию, получат на 20-30% пенсии ниже, чем те, кто выйдет на пенсию до Нового года.
"Всем новым пенсионерам с 1 января 2018 года на треть будет уменьшена новая пенсия. Более того, тем миллионам людей, к которым сегодня обращается правительство, говоря об "осовременивании" пенсий, также "осовременивание" произойдет не по коэффициенту 1,35, а по коэффициенту 1", - заявил депутат Роман Семенуха ("Самопомощь").
К его словам присоединились коллеги из "Оппозиционного блока" и "Батькивщины".
Но ни в правительственной ложе, ни в профильном комитете на гнев депутатов реакции не последовало. Эту норму в своем проекте правительство все равно сохранило.
9. Дальше пенсии быстро расти не будут
Интересно и то, что нынешнее повышение может стать последней серьезной индексацией на ближайшие 3 года. В 2018 году, согласно законопроекту, "осовременивание" вообще не предусмотрено, а 2019-2020 годах она будет осуществляться по отдельному решению парламента. И парламент вовсе не обязан принимать такое решение.
Только с 2021 года ежегодно будет происходить автоматическая индексация пенсий, путем повышения показателя средней зарплаты, с которой рассчитывается пенсия на 50% роста зарплаты за предыдущие 3 года и на 50% роста индекса потребительских цен за прошлый год.
"Части людей заморозят пенсию и эту пенсию не будут индексировать до 2021 года, части людей пенсию поднимут, вдумайтесь, на 61 гривну по курсу, который предлагается в проекте бюджета на 2018 год - это почти на два доллара. И это при том, что у нас отменено госрегулирование на цены, тарифы, на социальные продукты и пенсии к 2021 году меняться не собираются. Это вы называете повышение пенсий, это вы называете пенсионной реформой?"- возмутилась на этот счет народный депутат Наталья Королевская ("Оппозиционный блок").
Однако, ее идею об ежегодной индексации пенсий парламент не поддержал. Отметим, что ранее против индексации пенсий в ближайшие годы выступил МВФ.
10. Личные накопительные счета заработают когда-нибудь
С 1 января 2019 года депутаты хотят делать второй уровень пенсионной реформы - создавать личные накопительные счета для тех, кто на это время будет младше 35 лет.
Впрочем, эта норма "кочевала" из года в год (в частности, должна была быть введена еще с начала 2017 года, о чем "Страна" подробно писала), но каждый раз переносилась из-за неготовности законодательной и нормативной базы.
В теории каждый украинец, который моложе 35 лет, должен будет самостоятельно отчислять часть своей зарплаты на накопительный счет. Воспользоваться средствами с этого счета можно будет только после выхода на пенсию. На первом году реформы отчисления составят 2%, в следующем - 3% и так далее, пока не станут 7%. Параллельно нужно будет платить единый социальный взнос (ЕСВ) в размере 22% от фонда заработной платы.
Результат этой реформы работающие украинцы увидят только минимум через 25 лет. Именно тогда первому поколению тех, кто будет накапливать пенсии, удастся воспользоваться средствами на своих счетах.
В нестабильной экономике накопительная система таит в себе немало опасностей. Ведь, нет гарантии, что за 25 лет сбережения людей в накопительном фонде не превратятся в бумажки. Более того, речь идет о совершенно смехотворных суммах, накапливаемых на старость. Например, если человек всю жизнь получал минимальную зарплату, то общая сумма накоплений составит до 100 000 гривен. При вполне приличной по украинским меркам зарплате в 10 тысяч - 210 000 гривен. То есть это не те суммы, которые обеспечат безбедную старость.
При доработке проекта реформы в переходных положениях было прописано, что накопительный уровень заработает в Украине с января 2019 года. Но с МВФ этот пункт вообще еще не был согласован.
За эту реформу свои голоса дали 288 депутатов. В голосовании "за" к "БПП" и "Народному фронту" присоединились большинство нардепов "Самопомощи", "Радикальной партии", а также двух парламентских групп "Воля народа" и "Видродження". Полностью не голосовали "Батькивщина" и "Оппозиционный блок".
Интересно, что принятия этой реформы во вторник могло бы вовсе не состояться, если бы депутаты рассматривали проект по процедуре. Но во время вынесения документа в зал фракция Радикальной партии решила полностью снять с обсуждения все до единой свои поправки, которые были поданы в этом проекте (а это более тысячи).
Отказ радикалов от внесения своих изменений в реформу позволил парламенту менее чем за 5 часов рассмотреть этот спорный проект и принять его. Напомним, что накануне голосования Олег Ляшко побывал у Петра Порошенко. Возможно, там и договорились о содействии радикалов в ускорении процедуры прохождения реформы. На каких условиях - покажет, возможно, бюджет на 2018 год.
