Две недели назад президент удивил общественность своим молниеносным решением по лишению гражданства Михаила Саакашвили. Весь процесс занял буквально несколько дней (также быстро, впрочем, Саакашвили и получил гражданство нашей страны), в то время, как рядовым гражданам нередко годами приходится ждать соответствующего указа президента как о присвоении, так и о лишении украинского гражданства.
В этой связи "Страна" решила разобраться, как можно легко и быстро получить украинское гражданство или наоборот - лишиться украинского паспорта, если ты - не Саакашвили. Куда обращаться и сколько это будет стоить.
Но для начала, разберемся с матчастью.
Процедура и основания для получения украинского гражданства
Закон Украины "О гражданстве" четко определяет основания для получения гражданства Украины:
- по рождению. Если ребенок родился в Украине, или его родители (один из родителей) на момент его рождения были гражданами Украины;
- по территориальному происхождению. Если сам человек или его прямые родственники (хотя бы один из родителей, бабушка или дедушка, сын или дочь, внук или внучка), родились или постоянно проживали до 24 августа 1991 года на территории современной Украины;
- вследствие принятия в гражданство Украины. Иностранцы или лица без гражданства могут быть приняты в гражданство Украины при наличии на то оснований;
- вследствие восстановления в гражданстве Украины. Если человек прекратил гражданство Украины и стал лицом без гражданства, либо принял гражданство другой страны, но решил вернуться в Украину на постоянное проживание;
- приобретение детьми гражданства Украины вследствие усыновления. Если лицо без гражданства или ребенка-иностранца усыновляют родители, хотя бы один из которых является гражданином Украины;
- вследствие установления опеки, попечительства. Ребенок становится гражданином Украины, если хотя бы один из его опекунов или попечителей – гражданин Украины;
- гражданство Украины одного или обоих родителей;
- вследствие признания отцовства или материнства или установления факта отцовства или материнства (если отцом или матерью признается или устанавливается гражданин Украины).
Существует два порядка получения гражданства Украины:
1. Гражданство Украины по упрощенной процедуре могут оформить иностранцы, которые родились в Украине, или их прямые родственники (мама, папа, брат, сестра, бабушка, дедушка) родились или проживали на территории Украины. В таком случае можно рассчитывать на получение гражданства за 1-3 месяца.
2. Гражданство Украины в общем порядке может получить любой иностранец, не имеющий родственных связей с Украиной. Для этого иностранец должен получить вид на жительство и непрерывно прожить на территории Украины минимум пять лет (два года при условии наличия супруга – гражданина Украины), а также владеть государственным языком, не иметь проблем с законом и подтвердить легальные источники дохода.
Сроки принятия решения о предоставлении гражданства четко в законе не прописаны, отмечает правозащитник ОО "Стоп коррупции" Константин Варшавский.
"Это вам не оформление загранпаспорта или ID-карты, когда вы четко знаете, что документ будет готов через 20 дней (хотя сейчас и с печатью паспортов большие проблемы, все сроки сорваны). А получение гражданства – процесс тонкий, он больше похож на открытие визы. Нужно собрать целый ворох документов, если что-то вдруг не так – переделать и подать все заново. И этот процесс может затянуться на годы", – отмечает эксперт.
За последние три года больше всего украинских паспортов иностранцам и лицам без гражданства президент Петр Порошенко выдал в 2014 году — 1339, в 2015 — 978. В 2016 году Порошенко предоставил украинское гражданство 809 иностранцам и лицам без гражданства: 131 из них – россияне, 97 – сирийцы, 47 – грузины.
Круги бюрократического ада
Процедура такая. Иностранец, который хочет получить украинское гражданство, обращается в миграционную службу – с заявлением на имя президента Украины и необходимым пакетом документов. Их список зависит от оснований для получения гражданства и может насчитывать свыше 20 бумаг, а чтобы их собрать, придется побегать по различным инстанциям. Если же заявитель проживает за рубежом, обратиться нужно в дипломатическое представительство или консульское учреждение Украины в стране пребывания.
Выходит, бумаги заявителя, помимо миграционной службы, рассматривают также МИД, консульские учреждения и дипломатические представительства. И на каждом из этапов любая малейшая ошибка в документах, выданных госорганами, ведет к отказу в получении гражданства – либо к возвращению на старт.
Но, пожалуй, самый сложный этап – собеседование в СБУ, которое в обязательном порядке должны проходить все заявители как на получение, так и на выход из украинского гражданства. Чаще всего процесс стопорится на этом этапе.
"Именно собеседование в СБУ является залогом успеха – без подачи силовиков миграционная служба твоим документам не даст ход. И именно это является для всех непреодолимым трамплином. И даже если ты прошел собеседование, письмо от СБУ может таинственно затеряться. На годы", – рассказывает о своем опыте собеседник "Страны", который пытается получить гражданство, и пожелал остаться неназванным.
Силовики должны выписать бумагу, подтверждающую, что к гражданину нет никаких правовых претензий: нет непогашенной судимости, обвинений в совершении преступлений в Украине или других странах, долгов, невыплаченных алиментов и т.п.
Если все в порядке, дело передают в специальную комиссию по вопросам гражданства при президенте Украины. Именно по ее рекомендации президент страны принимает решение – предоставлять гражданство или нет. Решение вступает в силу с момента подписания президентом соответствующего указа.
Но просто это выглядит только на словах – пока не доходит до общения с чиновниками разного уровня инстанций и беготни за самыми разнообразными справками.
"Страна" пообщалась с людьми, которые тщетно пытаются получить украинское гражданство. У некоторых из них процесс затягивается на десятилетия. Правда, публично рассказывать о своих сложностях они не хотят, – из опасений, что если их истории попадут в СМИ, украинского паспорта им уж точно никогда не видать.
"Мой знакомый, выходец из страны Ближнего Востока, уже лет 15 живет в Украине и ждет указа президента о присвоении гражданства, – рассказывает на условиях анонимности собеседник "Страны". – Хотя состоит в браке с гражданином Украины, и дети у них родились в Украине и имеют украинский паспорт. У него здесь и собственность есть – автомобиль, и украинским языком он владеет. От гражданства родной страны он давно отказался. Загвоздка в том, что наши госорганы до сих пор не могут получить от посольства того государства документ, подтверждающий это. Вот и живет он уже много лет в Украине как апатрид, лицо без гражданства. И конца края этому не видно".
Стать украинцем на два года
Важно: чтобы получить гражданство Украины, иностранец должен отказаться от паспорта другой страны – иметь двойное гражданство запрещено по Конституции Украины. Так, человек должен либо отказаться от иностранного гражданства еще до получения украинского паспорта (и приобрести статус "лица без гражданства"), либо подать обязательство прекратить иностранное гражданство. В таком случае можно получить гражданство без справки об отказе от предыдущего. Но на то, чтобы расстаться со вторым гражданством у иностранца будет два года.
Но на практике эта норма соблюдается далеко не всегда. Фактически закон Украины дает иностранцам лазейку для того, чтобы два года вполне легально побыть гражданами Украины, при этом сохранив паспорт другой страны.
Так на государственных должностях оказываются люди с двойным и даже тройным гражданством, которые на время госслужбы о своем иностранном паспорте деликатно "забывают". До тех пор, пока их политическая карьера в Украине не подойдет к концу – тогда сохраненный паспорт другой страны приходится очень кстати, и они могут вернуться на родину полноправными гражданами.
Всего несколько примеров. Когда Михаил Саакашвили получал украинский паспорт, он не отказался от грузинского. Эту информацию в интервью "Стране" подтвердил и его ближайший соратник Давид Сакварелидзе. Президент Грузии лишил Саакашвили грузинского гражданства уже постфактум – так как Грузия, как и Украина, двойного гражданства не признает.
Американка Наталия Яресько, которая возглавляла Минфин, и нынешняя глава Минздрава, американка Уляна Супрун также не были лишены иностранного гражданства. Можно вспомнить и об отстраненном главе ГФС Романе Насирове: по данным Специализированной антикоррупционной прокуратуры, у чиновника помимо украинского паспорта имеются паспорта Великобритании и Венгрии.
Закон предусматривает отдельное основание для принятия в украинское гражданство – для лица, "принятие которого в гражданство Украины представляет государственный интерес". Эта формулировка, в частности, использовалась в указе президента Украины о предоставлении украинского гражданства экс-министру экономики, литовцу Айварасу Абромавичусу.
Эта формулировка важна потому, что на людей, получивших гражданство страны подобным образом, не распространяется действие одного из пунктов статьи 9-й Закона Украины "О гражданстве", гласящего, что одним из обязательных условий для принятия в украинское гражданство является "предоставление декларации об отсутствии иностранного гражданства (для лиц без гражданства) или обязательства прекратить иностранное гражданство (для иностранцев)". Также это касается тех, кто проходит службу в Вооруженных силах Украины и имеют государственные награды.
И хотя согласно закону Украины "О гражданстве", если иностранец в течение двух лет не откажется от паспорта других стран, украинское гражданство для него аннулируется, по факту чаще всего украинский паспорт у них не забирают. Например, Абромавичус украинского гражданства до сих пор не лишен, хотя уже давно покинул госслужбу и вернулся в родную Литву, занимается строительным бизнесом.
Со скоростью Михо
Сложнее получения украинского гражданства может быть только выход из него. При этом оснований для лишения гражданства не так уж и много.
Так, человек может по собственному желанию выйти из гражданства Украины (из-за постоянного проживания в другой стране) или утратить его (став гражданином другого государства). Для этого пакет документов и основные требования в принципе такие же, как в случае получения украинского паспорта (отсутствие проблем с законом, источники дохода и т.п.).
А вот лишить гражданства Украины, согласно статье 19 Закона Украины "О гражданстве", можно, если оно было получено в результате обмана, сознательного представления неправдивых сведений или фальшивых документов.
Именно на этом основании, по официальной информации, был лишен гражданства Михаил Саакашвили. Якобы он отметил при заполнении анкеты на получение гражданства, что не находится под следствием в Украине или за ее пределами. Однако в Грузии Саакашвили на тот момент был заочно арестован: его обвиняют в растрате государственных средств и превышении служебных полномочий на посту президента.
Впрочем, об уголовных делах против Саакашвили было широко известно и до того, как президент подписал указ о присвоении ему украинского гражданства. Но тогда это никого не смутило.
"Лишение Михаила Саакашвили украинского гражданства вызывает серьёзные вопросы с юридической точки зрения, – отмечает юрист, адвокат Андрей Смирнов. – Во-первых, в самом Указе Президента о прекращении гражданства не указано конкретное основание, послужившее основанием для такого решения, предусмотренное ст.19 Закона "О гражданстве". А в совокупности с нормой Конституции, запрещающей безосновательное лишение гражданства, данный нормативно-правовой акт выглядит весьма сомнительным".
К тому же, весь процесс лишения Саакашвили гражданства прошел удивительно быстро – на все про все ушла буквально неделя. О таком молниеносном рассмотрении дела рядовые граждане могут только мечтать.
"17-18 июля Порошенко был в Грузии, встречался с Иванишвили. Там они видимо решили: мол, и мне и тебе этот человек мешает, давай от него избавляться. Тогда же назначили нового руководителя департамента АП по вопросам гражданства. 24 июля указом президента меняется состав комиссии, в которую вошли абсолютно ручные люди из президентской вертикали. 25 июля назначили нового начальника Госпогранслужбы, уволили Виктора Назаренко. А уже 26 июля Саакашвили лишили гражданства. Такая была хронология", – рассказал в интервью "Стране" блажайший соратник Сааашвили Давид Сакварелидзе.
Не всем "везет" так, как Михо. Многим другим приходится годами ожидать возможности сдать украинский паспорт.
"Процедура очень забюрократизирована, нужно пройти массу инстанций, набрать кучу справок, и даже это не гарантирует результат, потому что в итоге все упирается в решение комиссии и указ президента. Многие бы хотели, чтобы их лишили гражданства также быстро, как Михо", – рассказывает директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.
Он приводит в качестве примера историю своего знакомого, который уже длительное время живет в России и пытается получить гражданство РФ. Но все никак не может отказаться от украинского гражданства.
"Справку в консульстве Украины в России, которую по закону должны делать за полгода, ему не выдавали 9 месяцев. Он уже подал все документы, но указа президента все еще нет, – говорит Бортник. – В среднем на то, чтобы отказаться от украинского гражданства, у простых людей (не уровня Саакашвили) уходит до 2 лет".
Сколько стоит получить украинский паспорт быстро
Впрочем, всю эту бюрократическую волокиту можно обойти, обратившись за помощью к специализированным юридическим фирмам-посредникам, которые помогут решить все проблемы с документами и обойти законодательные преграды на пути к украинскому паспорту – в том числе, незаконными методами.
"Самый распространенный способ – фиктивный брак. Женят даже задним числом, – говорит адвокат Сергей Осыка. – Это целый бизнес. Фирмы находят иностранцу украинку, женят их, они вроде как живут вместе (хотя на самом деле могут и не жить, это никто не проверяет). И через два года по закону иностранец уже сможет претендовать на украинское гражданство (без вступления в брак с гражданином Украины нужно пожить в стране минимум 5 лет – Прим.ред.)".
Если нет времени ждать два года, есть и другие способы получить гражданство, даже если законных оснований у соискателя для этого нет. Специалисты могут "найти" для иностранца несуществующих родственников в Украине, или подделать свидетельство о рождении – чтобы документально доказать, что он родился в Украине до 1991 года – тогда он сможет претендовать на гражданство по территориальному признаку. Правда, не факт, что обман не вскроется на каком-то из этапов проверки.
На сайте одной из таких контор "Страна" нашла расценки за услуги по помощи в получении гражданства. По первым же поисковым запросам обещают оформить гражданство за суммы от 10 тысяч гривен. В менее известных компаниях можно найти предложения и подешевле – от 5-6 тысяч гривен. При этом специалисты даже обещают, что процесс принятия в гражданство займет всего 20-25 рабочих дней.
Правда, гарантий, что после оплаты услуг посредников вы получите паспорт, никто не даст. В интернете всегда легко нарваться на мошенников. Но такие расценки действуют для случаев, когда все документы у соискателя в порядке, и он сам бегает по инстанциям, собирает справки. В таком случае работа посредников сводится к простым консультациям.
А вот если с документами есть сложности и нужно искать, например, фальшивых родственников или подделывать свидетельство о рождении – цены совсем другие.
Источники "Страны" среди столичных юристов называют суммы от 3 до 10 тысяч долларов, в зависимости от ситуации конкретного человека. Аналогичные расценки действуют и на услуги по быстрому выходу из украинского гражданства. За такую плату специализированные фирмы берут на себя все организационные и представительские вопросы.
Если время терпит, в среднем на оформление гражданства через таких посредников уйдет полгода. За ускорение процедуры придется выложить еще 2-3 тысячи долларов "сверху".
Происходит это так. Иностранец подает документы удаленно, оплачивает услугу. Через какое-то время ему нужно приехать в Киев и пройти собеседование в СБУ – но идет он на встречу к конкретному человеку, который без проблем выписывает нужную справку. После этого в миграционной службе иностранец получает временное удостоверение. За это время президент подписывает указ, и вуаля – украинский паспорт у него в кармане.
"По идее, иностранец должен также предоставить справку о выходе из другого гражданства. Но по факту за лишние 1,5-2 тысячи долларов фирмы-посредники такую справку от любого посольства могут изготовить. То есть, на бумаге будет написано, что иностранного паспорта у тебя нет, но по факту ты его сохраняешь – как запасной аэродром", – отмечает источник.
Правда, эксперты предупреждают: фирмы-посредники совершают уголовное преступление, помогая получить украинское гражданство лицам, которые не имеют на это прав.
"Мы не знаем, каким людям они помогают оформлять документы. Может, это террористы ИГИЛ, или сепаратисты из Донбасса. ФСБшники, ЦРУшники или представители спецслужб любой другой страны. По-хорошему, такие компании должны были бы проверять своих клиентов через все базы. Но на практике чаще всего фирмы-посредники бекграундом своих клиентов не интересуются", – отмечает Константин Варшавский.
Сразу два паспорта – "под ключ"
Собеседники "Страны" отмечают любопытный тренд буквально последнего месяца: стать украинцами стремится все больше европейцев. Чтобы потом получить… российское гражданство.
Дело в том, что недавно Россия существенно упростила процедуру получения гражданства РФ для украинцев. Государственная дума Российской Федерации приняла поправку, по которой для получения российского паспорта достаточно письменно отказаться от гражданства Украины и присягнуть на верность России. Так что теперь украинское гражданство для иностранцев выступает трамплином, с которого гораздо легче можно стать гражданином РФ.
"На российские паспорта сейчас есть спрос. Налог на доходы физлиц в РФ всего 13 процентов. В то время как в Бельгии, например, до 50% дохода бизнесмен должен отдавать государству, – объясняет источник "Страны", который занимает одну из руководящих должностей в фирме-посреднике. – Плюс, в российском законодательстве есть инструменты, которые позволяют платить налог только на часть доходов. Кроме того, российское законодательство позволяет владеть оффшором. Поэтому после того, как в России приняли упрощенную процедуру получения российского гражданства для украинцев, многие европейцы резко захотели переписаться в украинцев. Чтобы потом получить российский паспорт, зарегистрироваться и стать налоговым резидентом РФ (проживая там более 183 дней в году), чтобы законно платить умеренные налоги там, а не высокие – в Европе".
Через украинский паспорт также гораздо проще легализоваться в России заробитчанам из Грузии, Армении, Азербайджана. Фирмы-посредники уже анонсируют новую услугу: сразу два паспорта – украинский и российский, – "под ключ".
Кто не жалеет денег, но жалеет времени, при желании может пройти все инстанции всего за пару дней. Известны случаи, когда за "быстрое" украинское гражданство люди выкладывали до 50 тысяч долларов.
Но из полной суммы консультанты забирают себе лишь малую часть. По данным наших источников, примерно 25% уходит в миграционную службу, 15-25% в зависимости от сложности случая уходит на подделку и оформление документов, и еще примерно 10% – на успешное прохождение собеседования в СБУ.
Собеседник "Страны" в руководстве одной из фирм-посредников говорит, что все вопросы по гражданству решаются на уровнях ниже комиссии по вопросам гражданства при президенте Украины: "С комиссией никто не работает, потому что зачем? Состав может поменяться в любой момент. Деньги возьмут, а по факту ничего не сделают. Поэтому проще решать на более низком уровне. Тогда документы просто гораздо быстрее проходят все инстанции, и в этом, по сути – залог успеха. Дальше уже дело техники".
"Сотрудники подобных контор – это люди, у которых есть выходы на АП, – в свою очередь, убежден Сергей Осыка. – Без основной конторы – комиссии при Администрации Президента – никакое подобное мошенничество не заканчивалось бы получением украинского паспорта. Если бы у президента не закрывали глаза на грубые нарушения, когда за деньги кто угодно может получить украинский паспорт, ничего бы не делалось".
На все – воля президента
Впрочем, практика показывает, что сроки принятия решения по гражданству напрямую зависят от политического статуса человека. При желании всю эту длинную и забюрократизированную процедуру можно обойти – была бы воля президента.
Чего стоит история с Михаилом Саакашвили. "Вызывает большие подозрения то, что всю процедуру (лишения гражданства) провернули за неделю, и что перед лишением гражданства утвердили новый состав комиссии, – отмечает правозащитник Константин Варшавский. – Необходимо, чтобы страна предоставила доказательства, чтобы наши службы все это проверили, в том числе, наличие у человека другого гражданства. Потому что если мы лишаем его гражданства, он становится лицом без гражданства, апатридом. Это тоже можно рассматривать как нарушение прав человека. Ну а то, что президент якобы не знал, что на Саакашвили заведены уголовные дела – это фикция. Поэтому смело можно говорить о том, что и предоставление, и лишение Саакашвили гражданства – это было сугубо политическое решение".
Или покойного экс-депута Госдумы Дениса Вороненкова, который невероятно быстро получил украинское гражданство. "4 декабря закончились мои полномочия депутата Государственной думы, а 6 декабря я стал гражданином Украины", – рассказывал сам экс-депутат.
В АП особо не скрывали, что Порошенко предоставил Вороненкову украинский паспорт в обмен на его показания по делу о госизмене Виктора Януковича. По словам генпрокурора Юрия Луценко, Вороненков был ценным свидетелем для следствия, так как будучи членом комитета Госдумы по безопасности якобы видел письма Януковича с просьбой о вводе российских войск в Украину. Но так ли это, мы уже вряд ли узнаем: в марте 2017 года экс-депутата Госдумы застрелили в центре Киева.
В то же время, многие иностранные добровольцы, которые уже четыре года принимают участие в конфликте на Донбассе на стороне Украины, до сих пор не могут дождаться от президента украинского гражданства.
Причина – многочисленные законодательные препятствия.
"Я, как и многие добровольцы-иностранцы в Украине, даже не можем подать документы на получение украинского гражданства Украины – потому что по факту мы все в Украине нелегалы ", – говорит в комментарии "Стране" пресс-секретарь "Правого сектора" Артем Скоропадский, который до сих пор является гражданином РФ.
По его подсчетам, только в этой организации мечтают об украинском гражданстве около 70 человек. Всего же, по его грубым подсчетам, за Украину воюет около тысячи выходцев из других стран. Из них украинское гражданство за четыре года война получили, по сведениям Скоропадского, лишь от силы пятеро человек. Все упирается в бюрократию и нормы закона, на которые в особых случаях в АП закрывают глаза.
Скоропадский объясняет: большинство добровольцев, воюющих на Донбассе за Украину – граждане России и Беларуси. Загвоздка в том, что им для получения гражданства нужна справка о несудимости, которое должно выдать их родное государство. "А в РФ тот же "Правый сектор" считается террористической экстремистской организацией, и участие в его составе в боях на Донбассе - это по законам России является преступлением. Сами понимаете, никто никому справку эту не даст", – говорит Скоропадский, на которого заведены уголовные дела как в РФ, так и в самопровозглашенных т.н. "ДНР" и "ЛНР".
В данном случае, по мнению Скоропадского, государству следовало бы урегулировать вопрос на законодательном уровне – просто отменить норму об этой справке для добровольцев, получить которую не представляется возможным. Но можно было бы обойтись и без этого, если бы на то была политическая воля одного человека – президента Порошенко.
"Ладно я. А участники Майдана – иностранцы, которые подставлялись под пули "Беркута"? А волонтеры? Ведь армии помогает очень много иностранцев. Они не заслуживают украинского гражданства? – задается вопросом Скоропадский. – Существует же упрощенная процедура получения гражданства, и президент давно мог бы ею воспользоваться. Но не хочет. Потому что в случае с добровольцами гражданство – это элемент политического шантажа. Добровольцы – пассионарии, они политически активны, и недовольны тем, что происходит в стране. И президенту выгодно держать всех нас на крючке. Чтобы не выходили на акции, не критиковали власть".
"Решение о предоставлении или прекращении гражданства принимает в конечном итоге единолично президент. И в особенных случаях, или за особенные заслуги президент может значительно ускорить процесс. Других механизмов, помимо личной воли президента Украины, для этого не существует, – говорит юрист Ростислав Кравец. – Фактически президент может своим решением сократить всю процедуру проверки документов и самостоятельно принять решение о предоставлении гражданства тому или иному лицу. Но к сожалению, подобные решения принимаются исключительно по политическим мотивам, на мой взгляд. Например, вероятно, за показания по уголовным делам против нужных людей (как в случае с Вороненковым). Все это очень некрасиво выглядит с точки зрения законодательного поля и законности. А принятие подобных политических решений несет большие репутационные риски и вообще нивелирует институт гражданства в Украине, подрывает доверие как к государственной власти, так и к верховенству права в Украине".
