Политические тенденции марта 2020 г.
Тенденции реагирования украинских властей и общества на эпидемию COVID-19
3 марта в Украине был зафиксирован первый случай заболевания вследствие вируса COVID-19. Первый заболевший был выявлен в Черновцах, он прибыл из Италии. В тот же день в Черновцах еще трое людей были госпитализированы с подозрением на COVID-19. 13 марта в Украине была зафиксирована первая смерть от COVID-19 - в Житомирской области умерла 71-летняя женщина, которая 12 марта было госпитализирована с подтвержденным случаем COVID-19. 16 марта эпидемия COVID-19 добралась до Киева. 17 марта главный санитарный врач страны Виктор Ляшко сообщил, что четыре человека в Украине получили коронавирус внутри страны. 25 марта количество подтвержденных (по результатам тестов) заболевших на COVID-19 перевалило за сотню – 145 человек, 5 заболеваний завершились летальным исходом. 29 марта главный санитарный врач Виктор Ляшко сообщил, что в Украине не осталось ни одной области, где не было бы зарегистрировано случаев коронавируса (последним регионом, куда добралась эпидемия, стала Кировоградская область). 31 марта число подтвержденных заболеваний на COVID-19 составило 645 человек (17 летальных исходов). При этом 10 человек выздоровели от этой заразы. На утро 1 апреля больше всего заболеваний было зафиксировано в Киеве – 134, в Черновицкой области – 104 (и больше всего летальных исходов - 4), Тернопольской области – 98. Меньше всего подтвержденных заболеваний (по одному на регион) – в Закарпатье, Харьковской и Херсонской областях.
Естественно, когда мы говорим о статистике по заболеваниям на COVID-19, то имеются в виду случаи, подтвержденные тестами. Как правило, это люди, попавшие в больницу с активной формой заболевания. Реальное число инфицированных может быть на порядок, а то и на два порядка больше. В первой половине марта на статистику по COVID-19 влиял острый дефицит тестов на этот вирус. По состоянию на 20 марта в Украине было проведено всего 316 тестов на COVID-19. Схожие проблемы (хотя и не в такой острой форме) были в целом ряде других стран мира, в том числе и в ряде европейских. В конце марта тестирование на COVID-19 стало в Украине более масштабным (на 2 апреля было проведено 3834 теста на COVID-19).
Пока по официальной статистике и по сравнению со странами, которые столкнулись с этой эпидемией раньше и в больших масштабах, мы находимся на начальном этапе эпидемии. На ее пик, судя по тенденциям развития эпидемии в ряде европейских стран, мы выйдем в последней декаде апреля. Расширение масштабов эпидемии (в том числе по возрастанию летальных исходов) у нас происходит несколько медленнее, чем в Италии и Испании. И это позитивная тенденция, обусловленная введением режима карантина на раннем этапе эпидемии.
Руководство страны реагировало на развитие эпидемии достаточно оперативно. В первой половине марта основное внимание уделяли эвакуации украинцев из других стран. Но с середины марта главные усилия были сосредоточены на противодействии эпидемии внутри Украины. Уже 11 марта по всей стране был введен карантин на три недели. Карантин предусматривал закрытие авиасообщения с некоторыми странами, закрытие учебных заведений, запрет массовых собраний более 200 человек, закрытие большей части КПП. Введение карантина в Украине было обусловлено не столько внутренними масштабами развития эпидемия (на тот момент в Украине был всего один подтвержденный случай COVID-19), сколько кризисными тенденциями в ряде европейских стран, прежде всего в Италии. По состоянию на 10 марта в Италии уже было более 10 тыс. подтвержденных случаев заболевания на COVID-19 и более 600 умерших. При этом только за 10 марта умерло 168 человек. 8 марта в Италии ввели карантин на севере страны, а 9 марта на всей территории государства. Судя по всему, именно итальянская ситуация подтолкнула украинские власти к действиям на опережение. Для сравнения, в Испании ввели чрезвычайное положение 15 марта (на тот момент было уже более 6 тыс. подтвержденных случаев заболевания на COVID-19 и около 200 умерших), во Франции жесткий карантин ввели только с 17 марта (на тот момент было уже около 7 тыс. подтвержденных случаев заболевания на COVID-19 и полторы сотни умерших).
В последующие дни после введения карантина постепенно вводились новые ограничения: 12 марта запретили проводить футбольные матчи с зрителями, 13 марта была закрыта граница для въезда иностранцев, 15-16 марта в крупных городах стали закрывать торговые центры и магазины (кроме продовольственных магазинов и аптек), рестораны, кафе, развлекательные заведения. С 17 марта это было сделано по всей стране. Также были запрещены все массовые мероприятия с участием более 10 человек. В ночь с 17 на 18 марта было закрыто метро и введены ограничения для пассажирского транспорта. С 18 марта было закрыто пассажирское сообщение между городами. С середины марта в отдельных регионах страны стали вводить чрезвычайную ситуацию (первыми это сделали в Черновицкой области – с 14 марта). 25 марта Кабинет министров Украины продлил карантин до 24 апреля 2020 г. и ввел чрезвычайную ситуацию по всей стране.
Со второй декады марта произошла предельная концентрация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на противодействии эпидемии COVID-19. Возникла драматическая дилемма управленческого выбора – между жесткими карантинными мерами по противодействию эпидемии и минимизацией негативных экономических последствий от эпидемии и карантина. Дело в том, что масштабный и жесткий карантин стал катализатором кризисных экономических тенденций. Отдельные отрасли экономики, многие направления малого и среднего бизнеса, особенно в сфере сервиса и торговли оказались на грани банкротства. В большинстве крупных государств, в том числе и в Украине, эту дилемму решают в пользу временных, но жестких мер по противодействию эпидемии COVID-19. Одновременно принимают и решения по оказанию чрезвычайной поддержки бизнесу и отдельным отраслям экономики, а также целевые социальные программы. Пакет соответствующих мер был принят правительством и парламентом и в Украине. 17 марта по инициативе Президента и правительства Верховная Рада приняла законопроект поддержке предпринимателей в период карантина из-за коронавируса. Для бизнеса, в том числе и малого, был введен ряд налоговых отсрочек. Президент Зеленский инициировал выплату с 1 апреля 2020 г. дополнительной 1 тыс. грн тем пенсионерам, кто имеет пенсию меньше 5 тыс. грн, а с 1 мая 2020 будет осуществлено индексацию пенсий. Правительство также решило возместить часть коммунальных платежей на время введенного карантина для наиболее пострадавших категорий граждан. Но возможности таких действий в нашей стране были ограничены скромными экономическими ресурсами и сложной бюджетной ситуацией. Министерство финансов предложило создать в бюджете стабилизационный фонд размером 124,2 миллиарда грн для борьбы с коронавирусом. Но для этого потребовалось провести сокращение ранее запланированных бюджетных расходов, что вызвало резкую критику со стороны отдельных ведомств и различных политических сил. В законопроекте, поданном в Верховную Раду в конце марта, размер стабилизационного фонда был сокращен до 103,9 грн. Но запланированные бюджетные изменения пока не удалось принять. Для поддержания финансовой и экономической стабильности руководство страны вынуждено было обратиться за поддержкой к Международному валютному фонду и другим финансовым донорам. Для противодействия эпидемии COVID-19 и на центральном и на местном уровне стали привлекать ресурсные и организационные возможности бизнеса.
В процессе введения карантина и противодействия эпидемии COVID-19 возникли большие и самые разнообразные проблемы. Прежде всего проявилась острая и масштабная нехватка требуемых материальных ресурсов (от масок и антисептиков до тестов на COVID-19 и аппаратов искусственной вентиляции легких). Руководство страны организовало срочную закупку этих ресурсов за рубежом (что происходило в условиях острой международной конкуренции за эти ресурсы), а также инициировало их производство внутри страны. Но дефицит соответствующих ресурсов сохраняется и по сей день.
Как уже отмечалось, и эпидемия COVID-19 и введенный карантин, а также проблемы, возникшие на глобальных рынках, спровоцировали существенное ухудшение социально-экономической ситуации. В марте это проявилось, в частности, в заметном снижении курса национальной валюты. С 10 по 20 марта Нацбанку Украины пришлось потратить более двух миллиардов долларов США на поддержание курса национальной валюты. В марте стали ощутимо расти цены на ряд товаров массового спроса. По данным телефонного опроса, проведенного Киевским международным институтом социологии (КМИС) в конце марта, 29% респондентов заявили о росте цен на продукты питания. 20% опрошенных сообщили, что у них возникли финансовые сложности. Закрытие многих предприятий и учреждений вследствие карантинных ограничений привело к росту прямой и, особенно, косвенной безработицы. По данным упомянутого опроса КМИС 5% респондентов сообщили, что их отправили в неоплачиваемый отпуск, 4% опрошенных заявили об угрозе полной потери работы, 12% работающих респондентов отметили, что им предложили уйти в неоплачиваемый отпуск, 6% работающих респондентов заявили, что им предложили согласиться на понижение зарплаты. Очевидно, что социально-экономические проблемы будут нарастать. По данным телефонного опроса соцгруппы «Рейтинг», проведенного в конце марта, 60% опрошенных отметили, что их сбережений, при условии прекращения получения доходов, хватит меньше чем на месяц.
В процессе форсмажорного введения карантина и различных ограничений, и центральные и местные власти не успевали продумывать логистику реализации принимаемых решений. В этой связи стали возникать самые разнообразные социальные и бытовые проблемы. Одна из наиболее типичных – проблемы с общественным транспортом. Люди не могли добраться на работу или к своим родственникам. По данным вышеупомянутого опроса КМИС различные транспортные проблемы отметили 10-11% опрошенных. Ограничения по числу пассажиров в одном транспортном средстве стали приводить к конфликтам, в том числе с агрессивными проявлениями.
Проявились и серьезные управленческие проблемы: напряжение и противоречия в отношениях между мэрами крупных городов и правительством, а также в отношениях с местными государственными администрациями. При этом сказывалось отсутствие опыта у Премьер-министра, ряда министров и многих глав облгосадминистраций, а иногда и откровенная управленческая слабость части чиновников. Многие принимаемые решения выполнялись лишь частично или с большими сбоями. Поскольку к борьбе против эпидемии COVID-19 был привлечен бизнес, в том числе и крупный, на региональном уровне стали возникать конфликты в отношениях между влиятельными бизнесменами и руководителями областных госадминистраций. Самый громкий и скандальный такой конфликт возник в Харькове, но был улажен при содействии Офиса Президента Украины.
Эпидемия COVID-19 резко проявила острейшие проблемы отечественного здравоохранения – нехватку финансового и ресурсного обеспечения, нищенские зарплаты медиков, управленческую разбалансированность, возникшую в ходе медицинской реформы. Еще в феврале начали воссоздавать санитарно-эпидемиологическую службу, разрушенную в период, когда министерством здравоохранения руководила Ульяна Супрун. Но этот процесс идет сложно и пока не завершен. В процессе эпидемии возникли и новые проблемы. Медики оказались в зоне риска. Отсутствие средств защиты привело к заболеваниям COVID-19 у врачей и медсестер. В Монастырском районе Тернопольской области из 36 зафиксированных случаев COVID-19 21 был отмечен у медиков. В ряде регионов начались увольнения медиков. Правительство предприняло срочные меры по двухкратному и даже трехкратному увеличению заплаты для различных категорий медиков.
Серьезные проблемы (организационно-логистические, финансовые, социально-психологические и др.) возникли с возвращением украинских граждан (как туристов, так и трудовых мигрантов) из-за рубежа на родину. МИД Украины еще в феврале запустил специальный информационный сервис «Друг» для разрешения разнообразных проблем, возникающих у наших граждан за рубежом в процессе пандемии и при возвращении на родину. К концу марта, по данным МИД, в Украину вернулось более 144 тыс. наших сограждан. В связи с наплывом возвращающихся и процедурами их медицинской проверки на ряде пограничных пунктов (особенно на границе с Польшей) возникли ажиотаж и напряжение. В процессе возвращения на родину наших сограждан стало очевидным, что вместе с ними в Украину приходят и новые носители COVID-19. Вначале возвращающимся рекомендовали режим добровольной самоизоляции, но многие его не соблюдали. Поэтому 29 марта Кабинет министров принял решение об обязательности обсервации для тех украинцев, которые возвращаются из-за границы. Но попытки реализовать это решение на практике привело к целому ряду конфликтных ситуаций и организационных сбоев. Относительно проблемы возвращения наших сограждан из-за рубежа произошел раскол в общественном мнении. По данным вышеупомянутого опроса соцгруппы «Рейтинг», 34% респондентов считают, что власть должна возвращать всех граждан домой после закрытия границы, 24% считают, что нужно возвращать, но выборочно. 34% считают, что вообще не нужно никого возвращать после закрытия границы.
В этой связи отмечу, что одна из наиболее показательных тенденций марта - неоднозначная реакция на эпидемию COVID-19 и карантин в поведении простых граждан и в общественном мнении. Четко проявились два полюса в реакции на эпидемию: с одной стороны – отрицание реальных рисков и опасности эпидемии (банальный бытовой пофигизм), нарушение правил карантина и рекомендаций по поведению в условиях карантина, а с другой стороны проявление повышенной озабоченности по поводу надвигающейся эпидемии. Все-таки, абсолютное большинство наших сограждан осознает реальные угрозы эпидемии. По данным мартовских опросов соцгруппы «Рейтинг» абсолютное большинство украинцев (73% в середине марта, 87% в конце марта) считают реальной угрозу распространения коронавируса в целом для Украины. Число тех, кто отрицает такую угрозу, сократилось с 22% в середине марта до 9% в конце марта. Но при этом почти половина опрошенных (44% в середине марта и 41% в конце марта) пока не видит реальной угрозы коронавируса для себя лично и своей семьи. Удивительно, но в главной группе риска (люди в возрасте 60+) таких «оптимистов» еще больше – 48%.
Большинство украинцев поддержали меры по противодействии эпидемии COVID-19. По данным опроса соцгруппы «Рейтинг» в конце марта, 58% опрошенных считают введенные властями меры по борьбе с коронавирусом оптимальными. 28% вообще утверждают, что они слишком мягкие. Лишь 6% убеждены, что меры слишком жесткие. Согласно опросу КМИС, проведенному в конце марта, 40% респондентов считают принятые меры (по введению карантина) вполне адекватными, 43% считают, что меры по борьбе с эпидемией должны быть более жесткими. Только 9% опрошенных убеждены, что эти меры должны быть менее жесткими, введено много ненужных ограничений. И лишь 1% респондентов заявили, что не нужны вообще никакие ограничительные меры. 49% опрошенных считают, что ограничительные меры по противодействию эпидемии были приняты своевременно, 38% убеждены, что власти сделали это с опозданием, по мнению 5% респондентов ограничения были введены преждевременно.
Конечно же, сохраняется традиционное недоверие к действиям власти и ее решениям, также проявляется недовольство и раздражение по поводу отдельных карантинных мер и организационной неразберихи в их выполнении, а также в связи с нехваткой бытовых ресурсов по борьбе с эпидемией (медицинских масок, антисептиков). Но при этом пока удалось избежать массовых проявлений панических и агрессивных настроений. Скупка валюты и отдельных товаров наблюдалась, но скорее локально и в ограниченных масштабах (особенно по сравнению с некоторыми странами). Правда, в данном случае наверняка сказалась и скудность наличных финансовых ресурсов у большинства украинцев.
Следует отметить, что большинство населения постепенно стало прислушиваться к рекомендациям медиков и органов власти по противодействию эпидемии и соблюдению режима самоизоляции. Позитивную роль в этом сыграла массированная социальная реклама в масс-медиа. Еще одна позитивная тенденция – новый импульс в развитии волонтерского движения, на этот раз – в противодействии эпидемии COVID-19 и в организации социальной помощи группам риска. Активную роль при этом играет отечественный бизнес.
В связи с расширением масштабов эпидемии во второй половине марта возникла дискуссия о целесообразности введения в Украине чрезвычайного положения. Активными сторонниками этой идеи выступили министр внутренних дел А.Аваков и тогдашний министр здравоохранения И.Емец. Но резко против чрезмерной чрезвычайщины выступили организации, представляющие интересы бизнеса, а также различные политические силы и общественные организации. Настороженно отнесся к этой идее и Президент Зеленский. В итоге был избран компромиссный вариант – введение по всей стране чрезвычайной ситуации (это более мягкий вариант чрезвычайного реагирования – без ограничения прав и свобод граждан).
Но не исключено, что к этой идее могут вернуться в случае резкого обострения эпидемиологической ситуации и/или при возникновении массовых агрессивных проявлений (например, случаев мародерства) и всплеске криминальной активности. В этой связи отмечу, что данным опроса соцгруппы «Рейтинг» в конце марта, 49% респондентов поддержали бы введение чрезвычайного положения (43% - против). Большинство опрошенных поддерживают дальнейшие ограничения (возможный запрет на проведение массовых мероприятий, забастовок и митингов; ограничения въезда и выезда в отдельные города и области; ограничения движения транспортных средств и их обзор), но абсолютное большинство (80%) против возможного предоставления государству права принудительно изымать имущество у юридических и физических лиц.
