У відносинах між Україною та Польщею колишня напруженість у економічних питаннях стрімко переростає у серйозне протистояння на рівні влади двох країн.
"Країна" вже не раз розбирала кризу, яка виникла у зв'язку з експортом українських зернових через Польщу та інші країни-сусіди України, що входять до Європейського союзу.
Ці держави почали обурюватися, що зерно, та й інша сільськогосподарська продукція з України, що перевозяться транзитом, частково залишаються на їх території та збивають місцеві ціни, що, мовляв, невигідно їхнім фермерам.
Вказуючи на суспільне невдоволення, уряди домоглися від Європейської комісії (ЄК) обмежувальних заходів на українські постачання.
Проте ЄК відмовилася продовжити режим, що діяв до 15 вересня. Тоді Польща, а також Угорщина та Словаччина обмежили постачання на цілу лінійку товарів на національному рівні. Причому Варшава супроводжувала свої дії украй жорсткою риторикою.
Київ відповідав у схожому тоні і пообіцяв звернутися до Світової організації торгівлі (СОТ) про проведення антидискримінаційного розслідування та ввести заходи у відповідь проти польського експорту, наприклад, фруктів та овочів. Але, схоже, загрози Польщі лише розлютили.
В Україні та Європі поширена думка, що позиція польської влади продиктована виключно передвиборчою ситуацією в країні. 15 жовтня у Польщі мають відбутися вибори до парламенту (Сейм). На них правляча партія "Право та справедливість" веде тяжку боротьбу з головною опозиційною партією "Громадянська платформа". При цьому у ПіС голоси "відкушує" також і вкрай права "Конфедерація", яка свою риторику багато в чому будує, в тому числі, і на претензіях до України, в тому числі вимагаючи захистити внутрішній ринок від українських товарів, а також взагалі менше допомагати Києву. У таких умовах правляча партія намагається перехопити частину цих тез, різко підвищуючи градус дискусії з українською владою.
Тому багато хто очікує, що після 15 жовтня напруга різко спаде.
Втім, експерти мають сумніви, що відносини двох країн повернуться на колишній рівень. По-перше, риторика, яку зараз використовують польські політики, багато в чому змінює атмосферу в польському суспільстві та його ставлення до України. Безслідно це не пройде. Тим більше, що й зараз антиукраїнські настрої в Польщі присутні (і та сама "Конфедерація" та й правляча партія їх активно використовують).
По-друге, об'єктивно, незважаючи на всі запевнення у дружбі та союзництві, об'єктивно Україна та Польща є конкурентами в тому, що стосується боротьби за європейський ринок. І, з наближенням України до переговорів про вступ до ЄС, ці протиріччя даватимуться знати все більш чітко.
Докладніше - читайте у статті "Країни".
Чим небезпечний порятунок "потопаючого"
Нова криза між Києвом і Варшавою виявилася серйознішою за те, про яку ми писали на початку серпня. Хоча причина та сама: постачання українського зерна та деяких інших агропродуктів до Польщі та через її територію.
Країни-члени Євросоюзу, які межують з Україною, ще з лютого почали висловлювати невдоволення, що українські, насамперед, зернові не повністю йдуть у порти відправки, а осідають на місцевих ринках, де за рахунок нижчої ціни витісняють внутрішню продукцію.
Аргумент, що для України після припинення дії так званої зернової угоди та відновлення російської блокади чорноморських портів, сухопутні маршрути - єдиний безпечний варіант для аграрного експорту, не приймався. Болгарія, Угорщина, Польща, Румунія та Словаччина вимагали від європейських структур централізованого введення обмежень на ввезення безпосередньо до них (не транзитом) українського зерна, погрожуючи інакше встановити їх самостійно. Незважаючи на протести Києва, Єврокомісія встановила заборону терміном до 15 вересня 2023 року.
Спроби української влади знайти компроміс із "сусідами" не мали успіху. Більше того, в ході дискусій, які часом брали спекотний характер, стало зрозуміло, що Варшава, яка вважається чи не головним зовнішньополітичним "адвокатом" Києва в ЄС, виявилася найбільш послідовним противником поступок у питанні агроекспорту. І, захищаючи свою позицію, польська влада (а особливо політики) висловлювань не обирала, що призвело на початку серпня до дуже серйозної кризи, коли справа дійшла до виклику послів обох країн у МЗС.
Ситуація очікувано ще більше загострилася на момент закінчення терміну обмежень, запроваджених Єврокомісією. Та дія заборони не продовжила, хоча добилася від Києва рішення про самообмеження експорту. Однак Польща, Угорщина та Словаччина (тут також заплановані парламентські вибори на 30 вересня) заявили, що все одно обмежать український експорт в обхід ЄК.
Як повідомив в ефірі телемарафону заступник міністра економіки та торгівлі – торговий представник України Тарас Качка, уряди Болгарії та Румунії погодилися з ідеєю самостійного регулювання Києвом розміру власних поставок пшениці, а також ріпаку, кукурудзи та соняшнику.
А ось дії інших прикордонних країн, за його словами, Україна заперечуватиме у Світовій організації торгівлі (СОТ).
"Подання позову до СОТ - один з елементів ситуації, що склалася, і реакція України на появу національних заборон", - заявив Качка.
Більше того, в інтерв'ю Politico він спрогнозував заходи у відповідь проти польського експорту фруктів та овочів до України.
Реакція Польщі на це була дуже різкою.
Президент Анджей Дуда, перебуваючи в Нью-Йорку, куди він приїхав для участі у засіданнях Генасамблеї ООН (як і його український колега Володимир Зеленський), у коментарі польським ЗМІ порівняв Україну з "потопаючим" у тому сенсі, що Київ у війні з Росією" хапається за все, що може", як робить людина, яка тоне, тому "неймовірно небезпечна, тому що вона може стягнути за собою рятувальників.
"Чи потрібно нам діяти так, щоб убезпечити себе від того, щоб не постраждати від потопаючого? Звичайно, ми повинні діяти так, щоб захистити себе від того, щоб потопаючий не завдав нам шкоди, бо якщо потопаючий завдасть шкоди і втопить нас, то він не отримає допомоги. Тому ми повинні дбати про свої інтереси, і ми робитимемо це ефективно та рішуче", - заявив Дуда на брифінгу, проведеному, що характерно, за межами штаб-квартири ООН у Нью-Йорку.
Президент Польщі Дуда вже не поспішає на допомогу Україні. Фото: president.gov.ua
Пізніше стало відомо про відміну зустрічі Дуди з Зеленським, що офіційно пояснили накладками у президентських графіках. Але, мабуть, це був наслідок заяви польського лідера.
У ту ж канву укладається заява прес-секретар уряду Польщі Петра Мюллера, який в ефірі Polsat News припустив, що громадянам України, які приїхали до Польщі після повномасштабного вторгнення Росії, можуть наступного року скасувати соціальну допомогу.
У свою чергу міністр Польщі у справах Європейського союзу Шимон Шинковський заявив, що "дії України" (тобто погрози ввести санкції у відповідь у відповідь на польську заборону) "не вражають" Варшаву, але "надають певний вплив на польську громадську думку".
"І це шкодить самій Україні", оскільки підтримка Києва залежить від думки поляків.
"Якщо не буде підтримки таких дій з боку поляків, нам буде складно продовжувати в тому ж дусі (тобто допомагати Україні – Ред. )" – цитує міністра польське видання pap.pl. До речі, зауваження міністр про настрої в польському суспільстві є примітним, і ми ще до цієї теми повернемося.
"Градус" дискусії ще зріс після заяви президента Зеленського щодо проблеми зернового експорту під час його виступу на загальних дебатах Генасамблеї ООН. Український лідер зазначив, що Київ наполегливо працює над збереженням сухопутних маршрутів для вивезення сільгосппродукції.
"І тривожно бачити, як... деякі наші друзі в Європі розігрують солідарність у політичному театрі, роблячи із зерна трилер. Може здатися, що вони відіграють власну роль, але насправді вони допомагають підготувати сцену для московського актора", - заявив Зеленський.
У Польщі це не залишилося поза увагою. Прем'єр-міністр Польщі Матеуш Моравецький нагадав про роль Польщі у допомозі Україні, особливо у перші дні "великої" війни.
"Після всього цього ми не можемо чути будь-яких двозначних, а дехто вважає – однозначних заяв, які зводять нас до ролі байдужої держави", - сказав він.
За його словами, Варшава готова й надалі допомагати Києву, але уникаючи "дестабілізації польського ринку" через українські постачання. Заборона на ввезення зерна зберігатиметься, допоки не з'являться "механізми співробітництва" у питанні регулювання експорту.
"Запобігаю владі України: якщо вони загострять конфлікт, ми додамо ще більше продуктів до заборони на експорт на територію Польщі", - наголосив Моравецький.
Того ж дня стало відомо, що посла України у Польщі Василя Зварича викликали до МЗС країни.
Спікер зовнішньополітичного відомства України Олег Ніколенко у своєму мікроблозі у X повідомив, що інформацію про зустріч посла із заступником міністра закордонних справ Польщі передано до Києва.
"Український посол вкотре роз'яснив українську позицію щодо неприйнятності для України польської односторонньої заборони імпорту українського зерна", - повідомив Ніколенко.
За його словами, посол також наголосив на "некоректності порівняння з Україною, яке зробив президент Польщі під час свого візиту до Нью-Йорка".
"Закликаємо наших польських друзів відкинути емоції. Українська сторона запропонувала Польщі конструктивний шлях вирішення зернової проблематики. Очікуємо, що наші пропозиції стануть основою для переведення діалогу у конструктивне русло", - написав Ніколенко.
Наростає україноскептицизм
Досить поширена версія в Україні, що ставлення Польщі до проблеми зернового експорту обумовлено майбутніми парламентськими виборами в цій країні. Мовляв, правляча команда у Варшаві свідомо нагнітає ситуацію, щоби отримати ще більше голосів за рахунок іміджу захисника польських інтересів.
"Причини у Польщі та у польській внутрішній політичній ситуації", - написав на своїй сторінці у Facebook співголова парламентської групи дружби з Польщею Микола Княжицький.
"У Польщі йде передвиборча кампанія; сільськогосподарське виробництво Польщі і так конкурує з… виробництвом у ЄС, а тут ще ми. На це накладаються певні історичні українсько-польські протиріччя. Потрібно бути врівноваженим та обережним (у такій ситуації – Ред. )", - написав на своїй сторінці у Facebook інший член групи дружби Сергій Власенко.
Виходячи з тези про кампанію, робиться висновок, що після виборів 15 жовтня Варшава вже без передвиборної емоційності обговорюватиме з Києвом експортні проблеми.
"Шанс на повернення до питання з'явиться після польських виборів... Головне на той час не наробити і не наговорити непоправного", - вважає ще один член групи дружби Ростислав Павленко.
У той же час, експерти вважають, що все не так просто.
"Емоції, звичайно, повинні заспокоїтися після дня голосування. Поки що ми бачимо лише обмін погрозами, до реальної економічної війни все ж таки далеко, - коментує політолог Руслан Бортник "Країні". - Однак не всі звертають увагу на сам факт переходу польських політиків до жорстких" Це означає, що вони відчувають зміну щодо польського суспільства до України, я думаю, якби вони дозволили це собі, наприклад, у липні 2022-го, їх би рейтинги впали, бо прості поляки цього б не зрозуміли. і не прийняли. Зараз партія влади, бачачи наростання україноскептичних настроїв, просто намагається їх інструменталізувати".
А така політика влади, у свою чергу, викликає ще серйознішу трансформацію польської громадської думки та "прискорює процес загального охолодження відносин", каже Бортник.
"Проблема в тому, що після виборів "Праву і справедливості", якщо, звичайно, виходити з останніх результатів соцопитувань, може бути складно організувати самостійно уряд. значною мірою на антиукраїнській риториці "Конфедерати" будуть качати права і, не виключено, що вимагатимуть продовжити дію нинішніх обмежень проти українських товарів, хоч і, мабуть, не в такому обсязі, тобто не буде знято не лише питання аграрного характеру, а й продовжать натискати з новою силою на історичні "больові точки". Отже, говорити, що після виборів у Польщі у відносинах із Києвом все налагодиться - самозаспокоєння", - вважає Кость Бондаренко.
Конкуренція відтісняє безпеку
І ось тут постає питання: якщо така тенденція зміцниться, чи може вона вплинути на підтримку Варшави Києва у питаннях безпосередньо війни. Щодо цього думки розходяться.
Політолог Вадим Карасьов вважає, що "суттєвого впливу" нинішня криза в українсько-польських відносинах на ситуацію з військовими постачаннями - з огляду на те, що Польща тут головний хаб - не вплине.
"Бо військова допомога йде в рамках поточного партнерства Києва та НАТО. А сама Польща при всіх складностях двосторонніх відносин з Україною змушена діяти за принципом "ворог мого ворога - мій друг". Тобто з Україною, що виє з головним польським ворогом - Росією, Варшава, незважаючи ні на що, дружитиме", - коментує Карасьов "Країні".
Проте експерт-міжнародник Олена Гетьманчук припускає, що й військовий аспект згодом зазнає впливу протиріч у відносинах між країнами.
"Неправда, що проблемні питання в українсько-польських відносинах – такі як питання історичної пам'яті, дозволів на транспортні перевезення чи імпорт урожаю – не впливають на основу основ нашого партнерства – співпраця у сфері безпеки. Спершу можливо немає, але рано чи пізно це почне" інфікувати" та діалог з безпеки", - написала Гетьманчук на своїй сторінці у Facebook.
Більше того, протиріччя між країнами, що пішли через війну на другий план, обов'язково дадуть про себе знати. Або вже дають, як питання із сільськогосподарським експортом.
Як писала "Країна", ця історія показала, що Польща насправді бачить в Україні серйозного конкурента на європейському ринку і, з подальшим зближенням Києва з ЄС, може заздалегідь оточувати його заборонними прапорцями.
Тоді ми наводили думку одного з українських підприємців, який активно працював із Польщею.
"На чому піднялася економіка Польщі з моменту її вступу до Євросоюзу? Формула проста: за рахунок дешевшої, ніж у Західній Європі, робочої сили та грамотної політики зі стимулювання інвестицій поляки залучили дуже великі вкладення у свою економіку, фактично стаючи новим "складально-виробничим" Цехом Європи. Плюс великі вкладення ЄС в інфраструктуру Польщі. Плюс хороші умови для польських аграріїв на європейському ринку. А крім того, дуже вдало у них все вийшло з робочою силою. великий потік валюти в країну, а з іншого боку до Польщі приїхали українці, які були готові працювати за порівняно невеликі зарплати, тому подвійна вигідна - і гроші від переказів від своїх трудових мігрантів надходять, і є кому дешево працювати всередині країни. У 2013 році обговорювалося підписання Угоди про асоціацію України з ЄС, експерти вважали, що Україна займе ту ж нішу, стане місцем, куди потечуть європейські інвестиції, як колись потекли до Польщі. Але потім в Україні почалася епоха великих потрясінь та воєн за незмінного рівня корупції. І, природно, жодних великих інвестицій наша країна не отримала, хоч Угоду про асоціацію підписала. А у виграші опинилася Польща, куди продовжили їхати сотні тисяч українських мігрантів, які влаштовувалися там на роботу та піднімали економіку Польщі, забезпечуючи її конкурентоспроможність. А тепер уявімо, що війна в Україні закінчується, наша країна отримує якісь жорсткі гарантії безпеки, які нас приймають до ЄС. Що відбувається? Українська продукція без жодних мит та квот буде продаватися по всій Європі. Звичайно, польські аграрії нам не конкуренти. Так само, як і їх виробництва, зав'язані на переробку сільгосппродукції або залежні від кормової бази. І це бачитимуть проблемою. Втім, не лише поляки, а й багато інших європейських держав. Крім того, Україна є великою країною, з немаленьким внутрішнім ринком і дешевшою, ніж у Польщі, робочою силою. І багато великих інвесторів почнуть відкривати виробництва у нас або переносити їх із Польщі та інших країн Східної Європи до нас. Плюс до того політичний фактор – поляки себе постійно зараз позиціонують як конкурентів Німеччини. І тому німці у відповідь можуть зробити ставку на Україну, перенісши сюди інвестиції. А за інвестиціями почнеться і повернення трудових мігрантів. З тієї ж Польщі насамперед. Ще один удар по польській економіці. Крім того, Україна потребуватиме вкладень в інфраструктуру, а бюджет ЄС не гумовий. Доведеться комусь менше давати. А поляки – одні з найбільших отримувачів європейської допомоги. Поляки насправді дуже практичні люди, які завжди дотримуються свого інтересу і навіть перед німцями та французами права хитають. А тому якщо справді в найближчому майбутньому дійде справа до початку реальної підготовки до вступу України до ЄС, то не виключаю, що саме Варшава виставить найважчі умови. І боротьба буде дуже жорсткою", - каже бізнесмен.
Про чинник конкуренції говорить і експерт Олена Гетьманчук.
“Чим більше Україна наближатиметься до вступу до ЄС, тим більше Україна і Польща ставатимуть конкурентами. Про це на різних українсько-польських майданчиках йшлося десятиліттями., і ЄС повністю відкриє для вашої продукції свій ринок?" - ще кілька років тому жартували польські політики та дипломати. Ні Україна, ні Польща виявилися не готовими до цієї конкуренції вже сьогодні, та ще під час повномасштабної війни. А тертя можуть виникнути і іншого порядку. Наприклад, як позицію у питанні внутрішньої реформи ЄС підтримає Україна - умовно німецьку чи польську? А про це потрібно окремо змістовно говорити", - вважає Гетьманчук.
Власне, у Польщі вже прямо заявляють, що заблокують рух України до ЄС, якщо не буде виконано її умов.
"Якщо ми сьогодні не створимо ці інструменти, Польща точно не погодиться на вступ України до Євросоюзу. Сьогодні нам необхідно створювати інструменти, бо з українською продукцією ми проживемо довше. Коли Польща вступила до Євросоюзу, нам довелося виконати умови. І ці умови нам були нав'язані дуже жорстко. І ми маємо поставити умови для України", - заявив міністр сільського господарства Польщі Роберт Телус.
Залишилося дочекатися польських виборів, щоб зрозуміти, яку шкоду завдала нинішня криза лінії "Київ-Варшава". Якщо "шторм" продовжиться і в жовтні, це означатиме, що ситуація гірша, ніж сподіваються зараз політики та експерти. І відносини набули конфронтаційного характеру, який, втім, не факт, що явно проявлятиметься (принаймні до закінчення війни).
Втім, як уже зрозуміло, навіть якщо все на вигляд заспокоїться, і Зеленський і Дуда знову почнуть на людях обійматися, глибинні протиріччя між країнами нікуди не подінуться. Україна із сильно постраждалою від війни промисловістю критично залежить від доходів свого сільського господарства, що наповнюють держбюджет. У цьому контексті важливо розуміти, що готова зробити Польща, щоб убезпечити себе від конкуренції з боку України. Це визначить міждержавну політику обох країн роками вперед.
