З США останніми тижнями потоком йдуть повідомлення про те, що Вашингтон вкрай стурбований ситуацією з корупцією в Україні і навіть ставить під питання подальшу допомогу Києву від західних союзників, якщо становище не зміниться.
Показовою в цьому плані є вчорашня стаття у виданні Politico. Там проаналізували закриту доповідь Держдепу США про стратегію щодо України та зробила висновок, що адміністрація Байдена стурбована темою корупції набагато більше, ніж каже публічно.
"У доповіді наголошується, що корупція може призвести до того, що західні союзники відмовляться від допомоги Україні у боротьбі проти вторгнення Росії і що Київ не може відкладати зусиль для боротьби з корупцією. Існування корупції на найвищому рівні може підірвати довіру української громадськості та іноземних лідерів до уряду воєнного часу", - пише Politico.
У перший рік війни США вважали за краще менше приділяти уваги цій темі, хоча вона турбує їх уже давно, зазначає видання. Але зараз американці все більше наполягають на питанні боротьби з корупцією публічно та приватно
"За лаштунками відбуваються чесні розмови", - сказало джерело Politico.
Інше джерело сказало, що боротьба з корупцією буде умовою для майбутньої економічної та військової допомоги.
У Держдепі США говорять також про зв'язок боротьби з корупцією та підтримку західних союзників.
"Я часто бачу, як це (боротьбу з корупцією - Ред. ) зображують як щось, що Україна має зробити, щоб заручитися підтримкою західних союзників і зрештою реалізувати свої європейські прагнення стати членом ЄС. І це, безумовно, правда. Ви бачите членів Конгресу, які кажуть, що вони хочуть, щоб Україна вжила антикорупційних заходів. Ви бачите, як члени ЄС кажуть, що вони цього хочуть, і тому важливо, щоб Україна показала, що вони роблять ці кроки", – заявив речник Держдепартаменту США Метью Міллер.
Втім, сигнали із Заходу йдуть не лише словесні. Вашингтон уже підготував своїх ревізорів.
Йдеться, по-перше, про генерального інспектора Міністерства оборони США Роберта Сторча, який у середині жовтня офіційно візьме на себе нову функцію провідного генінспектора нагляду над постачанням американської військової допомоги в Україну. А по-друге, про спеціального представника з економічного відновлення України Пенні Пріцкер, яка у своєму першому ж інтерв'ю на новій посаді заявила про існування умов, від виконання яких залежатиме подальша допомога Україні від США.
Зрештою, можна згадати і відмову Конгресу від включення допомоги України до тимчасового бюджету США, однією з головних формальних причин якої стала вимога республіканців жорстко контролювати витрати допомоги, що виділяється Києву.
У політичних колах України є кілька версій, що це означає.
За однією з них, американці справді мають на меті досягти корінного перелому у боротьбі з корупцією, а, головне - набагато більшої керованості над усіма внутрішніми процесами в Україні, ніж вони мають зараз.
Виходячи з цієї версії, Вашингтон і надалі нарощуватиме тиск на українську владу, вимагаючи виконання поставленого їй "домашнього завдання", а у разі відмови відбудуться якісь "педагогічні" заходи впливу - на зразок порушення кримінальних справ силами НАБУ і САП (тим більше, що Сторч вже підписав меморандум про взаємодію з НАБУ проти топ-чиновників із найближчого оточення Зеленського, включаючи, наприклад, екс-міністра оборони Резнікова (який вважається людиною Андрія Єрмака). А можливо, будуть і примус до відставки низки ключових осіб української влади із заміною їх на повністю підконтрольні Заходу фігури.
За другою версією, США не мають наміру "кошмарити" українську владу, принаймні під час війни (побоюючись дестабілізуючого впливу на ситуацію всередині країни). А тому вимоги виставляються не так для того, щоб реально змінити ситуацію, як для внутрішньоамериканського споживання. А саме – щоб відповісти на критику з боку республіканців щодо допомоги Києву ("заходи вживаються", "все під контролем", реформи вже розпочалися").
Адже вже очевидно, що опозиція, яка контролює Палату представників, "зважуватиме" кожен долар, який відправляється на потреби України. І будь-які натяки на те, що ці гроші витрачаються непрозоро, стануть приводом для урізання допомоги, а також великого скандалу, який битиме за передвиборними позиціями Байдена.
За цією версією, все обмежиться виключно косметичними чи імітаційними змінами, після яких у Вашингтон оголосять про "корінний перелом у боротьбі з корупцією в Україні". Також можливе "розкулачування" низки олігархів з подальшою передачею їх активів західним компаніям. У згаданій вище доповіді Держдепу, до речі, йдеться про необхідність "деолігархізації" енергетичної сфери та видобутку корисних копалин.
За третьою версією, Захід у такий спосіб веде справу до "заморозки" війни та підштовхує Україну (через загрози припинити допомогу) до початку переговорів щодо припинення бойових дій. Щоправда, якихось об'єктивних доказів цієї версії поки що немає. Лідери США та ЄС публічно, як і раніше, заявляють, що готові допомагати Україні "стільки, скільки потрібно".
Які насправді зміни очікують на Україну у зв'язку з "антикорупційною" активністю Вашингтона, читайте у статті "Країни".
Очі та вуха Білого дому
На офіційній сторінці НАБУ у Facebook минулого тижня з'явилася дуже примітна заява. Повідомляється, що з 18 жовтня генінспектор Пентагону Сторч розпочне виконання обов'язків контролера використання допомоги американського уряду Україні в рамках операції "Атлантична рішучість" (посилення східного флангу НАТО).
Також у заяві йдеться про те, що Сторч та НАБУ підписали меморандум про спільні дії щодо запобігання корупційним злочинам, пов'язаним з постачанням американської зброї Києву.
"Забезпечення ефективного використання міжнародної допомоги, яка надається Україні урядом США, - головна мета меморандуму, який підписали сьогодні директор НАБУ Семен Кривоніс та генеральний інспектор Пентагону Роберт Сторч. Документ передбачає проведення спільних заходів з метою виявлення та запобігання корупційним правопорушенням, що впливають на допомогу ", - повідомляє НАБУ.
Повноваження контролера Сторчу надала 21 вересня Рада генінспекторів з достовірності та продуктивності - держструктура в США, яка опікується питаннями, що виходять за рамки діяльності окремих держагентств.
Як йдеться у прес-релізі Офісу Сторча, виконувати нову функцію генінспектор буде з опорою на колег із Державного департаменту та Агентства з міжнародного розвитку (USAID), щоб "здійснювати вичерпний та ефективний нагляд над ширшою відповіддю США на повномасштабне вторгнення Росії в Україну".
Коментуючи розширення своїх повноважень, Сторч сказав, що це рішення "відбиває нашу (США - Ред. ) стійку відданість прозорому та ґрунтовному нагляду над витратами допомоги Міністерства оборони всередині та навколо сфери відповідальності Європейського командування США, включаючи Україну".
"Наша організація виконувала провідні інспекційні функції у восьми непередбачених операціях за кордоном, і ми добре підготовлені для цього нового завдання. З огляду на цю відповідальність я сподіваюся на продовження тісної співпраці з нашими партнерами в офісах генінспекторів Держдепартаменту та Агентства з міжнародного розвитку (USAID), як і з усією інспекційною спільнотою у міру того, як ми виконуємо цю важливу роботу для американських платників податків", - сказав Сторч.
Зазначимо: у середині вересня CNN повідомило з посиланням на генінспектора Пентагону, що старший представник його офісу почав працювати в Україні у другій половині серпня. Додатковий персонал мав прибути наприкінці вересня. Розташовуватися він має в американському посольстві у Києві. І це вперше із лютого 2022 року.
Як наголошує CNN, місія Сторча стала відповіддю на вимоги все більшої кількості республіканців, які насідають на Білий дім, ретельніше перевіряти, як витрачаються гроші США.
Виглядає так, що Сторч зі своєю командою становитиме тандем зі спецпредставницею США з питань відновлення України Пенні Пріцкер, призначеної Байденом на цю посаду 14 вересня. Президент України Володимир Зеленський у своєму зверненні до народу від 25 вересня назвав це призначення "чітким сигналом довіри Америки до майбутнього України".
"Для нас важливо, щоб спецпредставниця могла якнайшвидше почати працювати з Україною та в Україні", - зазначив глава держави.
Виходячи з офіційної заяви Держдепу, Пріцкер буде таким собі посередником між українськими структурами та країнами G7, Євросоюзом, міжнародними фінансовими інститутами та американським бізнесом. Вона (зокрема, ймовірно) відбиратиме, а потім пропонуватиме, в які сфери економіки України міжнародні донори та інвестори мають вкладати гроші.
Пенні Пріцкер (друга справа) займатиметься залученням донорських грошей на відновлення України. Фото: president.gov.ua
Але ось що цікаво: коментуючи ЗМІ специфіку своєї роботи, Пріцкер говорила, звичайно, про важливість кооперації з урядами України та США, Конгресом, посольством США в Києві, зазначивши, що окремий фокус у неї буде "на реформах [в Україні] щодо прозорості". та підзвітності відновлення".
"Для того, щоб отримувати кошти від Сполучених Штатів, тепер будуть певні умови. Це не повинно дивувати нікого в Україні. Причина – те, що наш уряд хоче бачити, як Україна домагається прогресу в різних сферах. Ми хочемо бачити середовище, сприятливе для приватних інвестицій ", - сказала чиновниця.
"По-перше, це будуть умови, які гарантуватимуть, що ви належним чином розпоряджаєтеся грошима. А по-друге, йдеться про реалізацію реформ, необхідних для того, щоб Україна стала членом ЄС та західного торгового блоку, чого Україна сама прагне. Це зміни регуляторного середовища, правоохоронних органів, судової системи, у сфері боротьби з корупцією, управління держпідприємствами", – додала Пріцкер.
Це співзвучно з переліком реформ для Києва, які зараз просувають Захід. Як писала "Країна", робочий варіант перетворень, на яких наполягають західні партнери, викликав ажіотаж в українських політколах.
Але судячи з усього, саме до цих цілей і змушуватимуть рухатись керівництво України – у тому числі за допомогою Пріцкер та Сторча, які стануть додатковими та дуже пильними очима та чуйними вухами Вашингтона на українському напрямі.
"Можна не сумніватися, що повноваження призначених контролерів будуть значно ширшими, ніж це зараз здається", - вважає політолог Сергій Таран.
Підтвердження цих слів можна знайти у факті підписання згаданого вище меморандуму між офісом Сторча та НАБУ про спільну роботу "з виявлення та запобігання корупційним правопорушенням".
"Американці до кінця довіряють в Україні лише НАБУ, тому ревізори і працюватимуть із Бюро", - коментує політолог Руслан Бортник "Країні".
"Поки Байден займатиметься президентськими перегонами, Сторч і Пріцкер завжди будуть на місці - або прямо в Україні, або тримаючи руку на тому, що відбувається в ній", - додає експерт.
Наслідки для української влади
Саме призначення обох "ревізорів" свідчить, на думку Бортника, про намір Білого дому в очікуванні напруження у виборчій кампанії якнайкраще убезпечити себе від можливих неприємних несподіванок з боку України.
"Ми ж бачимо, що республіканці хочуть зробити з військових траншів Києву зразково-показовий кейс, для чого його випинають. Ситуація навколо голосування за бюджет США на наступний рік і питання української допомоги це дає зрозуміти. А Сторч і Пріцкер у відповідь на республіканські нападки Переконуватимуть, що великих порушень і взагалі проблем немає. Мовляв, не можна говорити, що допомога зникає чи витрачається неефективно", - коментує Бортник.
При цьому, як вважає експерт, Білий дім намагатиметься мінімізувати інформаційні "сюрпризи" з української сторони хоча б на якийсь час.
"Білий дім зацікавлений взяти під контроль інформаційний потік з України, тому що це впливає на вибори в США. Діапазон може бути значним: від корупційних скандалів до публічних висловлювань представників влади. Не можна давати республіканцям нічого, щоб можна було використати проти демократичної адміністрації та самого Байдена під час кампанії", - прогнозує Бортник.
У цьому контексті Пріцкер і Сторч з урахуванням інформації, яку вони отримують, можуть стати додатковими інструментами впливу на команду президента.
"Обидва "ревізори" у разі потреби будуть прямо говорити з Офісом президента або окремими представниками його команди, якщо американські представники будуть незадоволені деякими речами або у них виникнуть якісь підозри", - припускає експерт.
Водночас у політичних колах (переважно опозиційних чинній українській владі) існують і радикальніші очікування від "антикорупційної" активності американців.
У зв'язку з меморандумом Офісу Сторча та НАБУ (а ще раніше візитом голів антикорорганів до США ) вже виникли чутки, що така співпраця призведе до кримінальних справ щодо гучних випадків корупції в українській армії, які мали місце, коли міністром оборони був Олексій Рєзніков.
Але якщо екс-глава Міноборони опиниться під слідством, це вже буде сильним ударом по позиціях голови ВП Андрія Єрмака, чиєю людиною вважається Рєзніков.
При цьому добре відомо, що корупція в Україні має системний характер. Тобто нитки її ведуть на самий верх владної піраміди. І якщо американці поставити собі за мету ці нитки розплутати, то багато представників української влади, як мінімум, втратять свої посади, а можливо й стануть фігурантами кримінальних справ.
Втім, у колах, близьких до влади такий сценарій вважають малоймовірним.
"Думаю, що поки що йде війна ніхто ключових людей чіпати не буде. Ні Єрмака, ні, тим більше, Зеленського. Це може призвести до дестабілізації в Україні та делігітимізації української влади в цілому, що може мати катастрофічні наслідки для ходу війни, а також підірвати готовність союзників. і далі допомагати нашій країні.Тому зараз воду в цьому напрямку каламутять, в основному, люди Порошенка, а також низка пов'язаних із Заходом антикорупційних активістів.Для американців буде достатньо, щоб українська влада позначила рух у напрямку інституційних антикорупційних реформ, які дадуть ефект вже після винні.А також припиняла найбільш кричущі випадки корупції.Тобто - щоб з України в передвиборчий для США рік не приходило поганих новин.Де можуть бути зміни - це в плані перерозподілу власності.США наполягають не на деолігархізації ключових галузей, включаючи енергетику та видобуток корисних копалин На Банковій, загалом, не проти, оскільки там не має жодних симпатій до нинішніх власників даних активів. Цей процес, можливо, буде запущено. Після цього активи передадуть західним компаніям і, частково, особам, пов'язаним із владою", - каже джерело.
